原创丨城市更新产业谋划机制探索

近年来，广东省、市出台城市更新相关政策：广州市城市更新“1+3”政策、《广东省人民政府关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府【2016】96号）等，对城市更新产业谋划相关内容给予了高度重视。

白云区作为广州市城市更新工作的主战场，城市化进程中形成了大量“三旧”低效用地，目前全区已完成“三旧”标图建库4628宗，总面积为134.70平方公里，约占广州市标图建库总面积的23%，占全区建设用地规模50%以上。

城市更新，对于白云区而言既是机遇也是挑战。为更好地盘活存量建设用地、实现区域可持续发展，白云区政府主动作为，积极邀请我们以专业第三方智库协同开展城市更新产业谋划研究工作。在响应政策的要求、切合实际的需要基础上，坚持以产业为导向，做好城市更新项目的产业策划、产业论证、招投标选择以及实施评价。

产业谋划有什么作用

产业谋划是对某一区域地块或项目的产业选择、定位发展、招投标条件进行研究、论证以及实施评价，综合指导项目的产业落地。

◎有效衔接政府各部门工作，打通存量土地开发利用瓶颈；

◎促进优质项目的开展，增加企业投资扩产机遇；

◎助力区域引入合适产业，实现可持续发展；

◎利于产业结构优化，促进产业转型升级。

产业谋划机制、内容是什么

项目前中后落实保障，体制内外资源配合。

具体思路

◎产业谋划贯穿更新项目的前、中、后全过程：
①更新前，产业谋划引导项目立项；
②更新中，产业谋划保障项目形态；
③更新后，产业谋划强调政策配给。

◎产业谋划过程中需要联合体制内外多方资源参与：
由区城市更新局牵头，统筹区发改委、国规局、建设局、科工商信局、街道办（镇政府）等各部门协调配合，同时引入第三方咨询机构或个人作为智库资源。

机制图

主要内容

产业谋划主要包括：产业策划、产业论证、招投标选择以及实施评价四大板块内容。

 

 ◎产业策划

包括项目立项和产业研判两大环节，成果有：《产业谋划方案》。

◎产业论证

包括组建论证小组、召开产业论证会、给出产业论证意见三大环节，成果有：《产业论证会议纪要》、《产业策划方案论证意见》以及《项目产业策划方案（修改稿）》。

◎招投标选择

包括改造主体编制并上报招投标文件、区城市更新局审批、改造主体向三资平台申请进场交易、公开招标、确定合作单位、签署《成交确认书》，公示结果以及签订交易合同等环节。成果有：《项目招投标文件》、《区城市更新局对招投标文件的审核意见》、《成交确认书》、《改造项目交易合同》、《合作改造协议》。

◎实施评价

包括制定评估方案、实施评估方案、给出评估意见三大环节，成果有：《产业实施评估方案》和《产业实施评估意见》。

（本文作者 天鸿智库）

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