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国家从1956年起开始对“按笔画顺序排列”逐步进行严格的规范，经过40多年补充完善，1999年《GB13000.1字符集汉字字序（笔画序）规范》公布，标志着汉字笔画序的规范正式确立。《GB13000.1字符集
汉字字序（笔画序）规范》对20902个汉字逐一规定笔顺和字序的编号，并确定了以下的定序规则。
一、笔画数规则
按笔画数定序，笔画数少的排前面，笔画数多的排后面。这是首要的基本的问题。
数不清笔画数，这是最低级的错误。不能把两个简单的笔画合二而一，比如把
“了”的“横折”和“竖钩”2画，当为“横折弯钩”1画。也不能把复杂的笔画一分为二，比如把“阝”旁的“横折弯钩、竖”2画，拆分为“横折、弯钩、竖”3画；把“杨”字的右边的“横折折折钩”拆分为“横折”“横折钩”。
二、笔形规则
笔画数相同的，按笔顺逐笔比较笔形定序。这是错得最多的一个问题。
从1965年起，国家一直明确规定，1横、2竖、3撇、4点、5折五个主笔形的次序。同时也规定，提归入横、竖钩归入竖、捺归入点。提、竖钩、捺三个就是附笔形，只有撇没有附笔形。
同样是3画的“工、习、万、小、广、三、卫、个、马”这样排序：1、先排起笔是横的“工、万、三、”，
第1画相同看第2画，第2画相同看第3画，以此类推，排序就是：三（笔形是横、横、横，笔顺编号111）、工（横、竖、横，121）、万（横、折、撇，154）；2、再排起笔是竖的“小”（竖、撇、点，234），最容易错把竖钩当成折；3、排起笔是撇的“个（撇、点、竖，342）；4、排点起笔点的“广”（点、横、撇，413）；5，排起笔是折的“习、卫、马”
，结果是，卫（折、竖、横，521）、习（折、点、提，541）、马（折、折、横，551）。最后排序结果是：三、工、万、小、个、广、卫、习、马。
三、笔顺规则
笔画数相同，还要按笔顺定序。所谓笔顺就是先写哪一画，后写哪一画。
1997年国家发布了《现代汉语通用字笔顺规范》，确定了7000个汉字规范的笔顺。1999年的《GB13000.1字符集汉字字序（笔画序）规范》，又进一步对20902个汉字的笔顺逐一作了规定。必须严格执行，不能灵活掌握。
比如，“为”笔顺编号4354（点、撇、折、点）；“斗”笔顺编号4412（点、点、横、竖）。“为”先“斗”后。如果把“为”的笔顺写成点、折、撇、点，编号就是4534，就会错把“为”排在编号4412的“斗”的后面。
四、主附笔形规则
笔画数、笔顺笔形相同或非常接近的字，按笔形“先主后附”的原则定序。
所谓主笔形就是1横、2竖、3撇、4点、5折五个。提、竖钩、捺分别是横、竖、点的附笔形（从属笔形）。
比如，
“干”和“于”都是3画，笔顺代码都是112（横、横、竖）。但是“干”的第三画是主笔形“竖”，“于”的第三画是“竖钩”，竖钩归入竖，是竖的附笔形，所以“干”排在“于”前面；“夕”和“久”都是3画，笔顺代码都是354（撇、折、点）。但是“夕”的第三画是主笔形“点”，“久”的第三画是“捺”，捺归入点，捺是点的附笔形，所以“夕”排在“久”的前面。
五、折笔折数规则
折笔折数原则就是按折数少的排前，折数多的排后的规则定序。
汉字共有32个笔画笔形。除了横、竖、撇、点4个平笔形和提、竖钩、捺三个平笔形的附笔形外，或者说，除“竖钩”外的25个带折、钩、弯的都是折笔笔形。25个折笔画中，1折的11个，如横折、竖提、弯钩等；2折的9个，如横斜钩、竖弯钩等；3折的4个，如横折弯钩、竖折折钩，4折的1个，横折折折钩。
比如：“刀”和“乃”都是2画，笔顺编号都是53（折、撇），但“刀”是2折的横折钩，“乃”是4折的横折折折钩，所以“刀”排在“乃”的前面；
“卫”“子”笔形笔顺编号都是521（折、竖、横），但是“卫”是2折的横折钩，“子”是1折的横折，所以“子”先“卫”后。“子”第二画竖钩是竖的附笔形，也很容易错当成折，虽然“卫”的第二画是主笔形，“为”的第二画是附笔形，但是第一画的折数已经决定了排序。
六、折的起笔笔形规则
折笔折数相同，就由折的起笔笔形横、竖、撇定序。折的起笔笔形就是折的名称的第一个字，如2折的横折、竖折、撇点的起笔分别是横、竖、撇。
“勹（bāo）”“儿”这两个字的笔顺代码都是35（撇、折）。因为“勹”是2折的横折钩，折的起笔是横，排在前；
“儿”是2折的竖弯钩，折的起笔是竖，排在后。同理，“幻”和“乣（jiǔ）”，笔顺编号都是5545（折、折、点、折），前三画完全一样，但“幻”的第四画是3折的横折钩，起笔是横，“乣”的第四画是3折的竖弯钩，起笔是竖，所以“幻”就排在“乣”的前面。
七、笔形相关组合关系规则
汉字的笔画数、笔顺、主附笔形完全相同时，按笔画组合方式定序，就是“先相离——再相接——后相交”，“先短长比例——后长短比例”。
“八、人、入、乂”4个字都是2画，笔顺编号34（撇、点）：“八”撇捺相离排在前，“人”和“入”的相接排在中间，其中“人”是撇与捺相接，排在捺与撇相接的“入”前面；“乂”的撇捺相交排在最后。“工、土、士”三字，“工”相接排在前，“土、士”相交排在后，“短长比例”的“土”排在“长短比例”的“士”之前。同理推出“己、已、巳”“开、井”“未、末”的排序。
八、结构方式规则
汉字的笔画数、笔顺、主附笔形、笔画组合方式完全相同时，按结构方式定序，就是按字形结构，先左右，再上下，后包围。
左右结构的“叻”“旼”分别排在上下结构的“另”“旻”的前面；上下结构“旮”，排在半包围结构“旭”之前。只有一个例外，在《GB13000.1字符集
汉字字序（笔画序）规范》中，上下结构的“冕”序号是7456，左右结构的“晚”序号是7457，先“冕”后“晚”。我也不明就里，但是国家标准规定了，就必须执行。
荀子曰：“君子生非异也，善假于物也”。
有些字“按笔画顺序排列”确实不好熟练准确把握，就要借助工具书。
1999年，国家语委制定的《GB13000.1字符集汉字字序（笔画序）规范》，这是最全面的按笔画顺序排列的国家标准。
国务院2013年6月5日在公布《通用规范汉字表》的说明写道：“本表字形依据《现代汉语通用字表》，字序遵循《GB13000.1字符集汉字字序（笔画序）规范》的规定”。在网上也能搜索出国务院国发〔2013〕23号文件全文，文件的103—138页就是附件二《笔画检字表》，该表的8105汉字全部按笔画顺序排列，这就是“以笔画为序”的最重要的依据，是“尚方宝剑”。使用完全根据国务院上述文件2013年7月及以后出版的新版工具书，如人民出版社的《通用规范汉字表使用手册》或商务印书馆的《通用规范汉字字典》，定会使你如虎添翼。
国务院在公布《通用规范汉字表》时强调：“
《通用规范汉字表》公布后，社会一般领域的汉字使用应以《通用规范汉字表》为准，原有相关字表停止使用。”如1988年《现代汉语常用字表》的排序“人、入、八、乂”，“力、乃、刀”等；但现在国务院公布的《通用规范汉字表》的排序“八、人、入、乂”，“刀、力、乃”等。虽然变动的不多，但总有变动。
对语言文字要深入研究的需要准备上海教育出版社出版的《GB13000.1字符集
汉字字序（笔画序）规范》这样的工具书，该书725页，1999年出版的，现在只能在网上的古旧书店去淘了。
文秘、文字编辑和从事文字学、秘书学、现代汉语等学科的教师，在教学或运用“以笔画为序”时，都应该认真学习、使用国家标准《GB13000.1字符集汉字字序（笔画序）规范》和《国务院关于公布〈通用规范汉字表〉的通知》。不与时俱进，会闹笑话，误导读者，误人子弟。
（说明，本人2015年4月发表了《“按笔画顺序排列”的规范和标准》，经过半年的补充修订，现在以《“按笔画顺序排列”规范的定序规则》发表。）
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