加强住房公积金风险防范之思考
住房公积金的资金总额巨大、 社会关注度极高， 国家将其作为 “四 项重点资金”之一，内紧外控、多方监管。据资料显示，自住房公积 金制度建立以来，公积金管理系统共发生违纪违法案件 66 起，涉案 人员 105 人，其中 61 人为公积金中心主任或副主任。公开报道过的 住房公积金案件， 2003 年的 3 起、 从 2004 年的 8 起， 一
直上升到 2007 年的 17 起、2008 年的 18 起。 涉案金额也从 2003 年的 1.16 亿元上升 到 2004 年的 7.9 亿元，2006 年更是达到最高峰 10.8 亿元， 问题最严 重、影响最恶劣的是湖南彬州“李树彪案”和江苏徐州“庄玉斌案”。 住房公积金管理中心虽然不像银行那样具备从事金融业务的资 质， 但实际上却是一个吸纳资金、 管理资金、 运作资金的准金融机构。 加强住房公积金管理，最主要、最迫切的是防范公积金的风险。住房 公积金出现风险的主要原因，几乎都是由于业务管理失范、内控机制 失灵、外部机制失效所造成。从违纪违法案件看，住房公积金管理存 在的廉政风险主要集中在资金存储、提取、贷款发放、国债购买、增 值收益管理等环节，已发案件类型主要包括违规确定受托银行，进行 资金转存；干预插手公积金运行，挤占挪用；违规购买国债、委托理 财；违规发放贷款，提取公积金；公积金增值收益提取使用不规范； 住房公积金管理中心负责人个人贪污贿赂等。各级监管和业务管理部 门都要时刻绷紧风险防范这根弦，持之以恒地把住房公积金风险防范 放在首位，不能有丝毫麻痹、丝毫懈怠。 一要切实增强监管实效。要按照住房和城乡建设部《关于进一步 加强住房公积金监管工作的通知》要求，全面、灵活、创新运用 11
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项具体举措，在住房公积金规模快速增长、业务范围不断拓宽的大好 形势下，想方设法减少缴存、提取、个人贷款、资金存储、财务核算 等方面的风险隐患，确保干部廉洁自律、资金安全运行。要通过卓有 成效的监督检查，加大对资金归集的“源头”监管、资金提取的“重 点”监管、资金使用的“核心”监管，促进住房公积金规范科学管理， 违纪违规行为得到及时发现、纠正和查处；内部管理和风险防范能力 明显加强，资金运作风险得到有效控制；严格执行缴存政策，制度覆 盖面得到进一步扩大；服务质量和工作效率明显提高，群众反应强烈 的突出问题得到解决。 二要突出廉政风险防控建设。要把廉政风险防控工作作为提升住 房公积金管理使用水平的重要抓手，严格按照《关于加强住房公积金 廉政风险防控工作的通知》要求，建立健全和巩固完善管委会重大决 策备案制度，内审稽核制度，廉政考核制度，全员培训制度，责任追 究制度，案件信息报告制度，群众举报处理制度，关键岗位设置不相 容、任职回避、定期换岗交流和离任离岗审计等制度；进一步提高信 息化防控能力，积极回收涉险资金，严肃查处违规转存资金、违规开 立银行账户、骗提骗贷等行为；制定缴存、提取、贷款、核算等四项 业务规范，逐步统一业务管理模式和操作流程，健全监管配套制度， 加强社会监督，实现管理、监督与工作同步运转。要职责明确、分工 到人、落实有力，通过开展廉政风险防控工作，带动和促进全省住房 公积金管理系统建立健全以教育引导倡廉、以体制创新建廉、以制度 建设固廉、以专项治理保廉、以监督惩治促廉的风险防范机制。 三要认真履行职责，确保住房公积金安全高效。各级纪检监察机 构要注意掌握住房公积金管理和使用中的重大违纪线索，拓宽举报渠 道，认真受理群众来信举报、来访举报和网络举报。要严格按照工作
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职责，严格责任追究，坚决惩治在住房公积金管理和使用问题中的违 纪行为。对贪污受贿、失职渎职等问题，要严格问责，严肃追究相关 人员的纪律责任；对克扣、截留、滞留、挤占、挪用、套取资金等问 题，发现一起、查处一起，绝不姑息、决不手软，涉嫌犯罪的要移交 司法机关处理。同时，还要注意分析出现问题的原因，充分发挥办案 治本功能，提出治理建议，堵塞制度上的漏洞，切实维护好人民群众 的切身利益。
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