|
2017-03-20 16:27:00 | 来源：青岛市地税局税收风险管理局 | 作者：隋大鹏 张燕
2015年国务院正式提出推进“互联网+”行动，国家税务总局也据此提出了《“互联网+税务”行动计划》。在顺应税收信息化和互联网发展的大趋势下，青岛市地税局认真贯彻落实总局“互联网+税务”行动计划，积极运用“互联网+税收”理念，以互联网涉税信息采集为基础，逐步构建起互联网涉税信息采集、内外部信息关联、信息整合应用、增值增收提效的管理链条，为“互联网+税务”行动计划添加上浓墨重彩的一章。本文将结合青岛地税互联网涉税信息采集应用所取得的成效，进行前景展望。 一、互联网涉税信息采集应用以来所取得的成效 互联网涉税信息采集综合起来就是运用大数据、云计算和搜索引擎技术等，在加强内部数据、政府其他部门数据以及各类社会型组织的数据互联基础上，强化对互联网上海量数据信息的提取、挖掘和分析，经过加工整理后，形成有用的涉税风险信息。互联网涉税信息采集是税务部门转变税收理念，顺应新思维、应用新手段，提高税收现代化发展的必然选择。 （一）新形势严峻，地税部门应对后“营改增”时代必须转变思路。“营改增”后，涉税业务复杂多样，此外，企业股权结构的多样性、不同企业、跨境企业间资本运作的频繁性和复杂性，使税源管理的难度越来越大，若监控和管理不到位，很可能导致税收流失，而地税部门由于征管范围相对缩小、数据信息来源受到一定的局限性，而以往一些行之有效的管理手段已不能充分发挥其效用，“巧妇难为无米之炊”，在这种严峻的形势下，地税部门必须转变传统思维模式、发扬创新精神，从被动得接收数据、打包数据、重复利用数据向互联网涉税数据管理转型，主动出击，向互联网这个广阔空间要数据、要信息、要税源，从而不断推进税收工作现代化的升级发展。 （二）新思维助力，互联网涉税信息采集应运而生。“互联网+税收”是在税收现代化改革浪潮与互联网创新浪潮的碰撞与冲击之下催生的新的治税模式。在互联网涉税信息采集项目的起始阶段，青岛市地税局从事风险管理工作的相关人员凭借着从事风险管理工作多年积累的经验及丰富的税收业务知识，对互联网涉及的相关信息网站开始进行有目的性地筛查与采集，并通过第三方信息智能平台将采集的信息转化为可以使用的征管信息，真正转化为生产力。由此，“互联网涉税信息采集”项目的雏形应运而生，在后来的实践与发展过程中，经过各级领导、风险管理岗位工作人员及专业人员的共同努力，逐渐形成了既有共性又有其特性的设计理念，成为指导该项目发展的核心灵魂。 （三）新平台搭建，将互联网涉税信息转化为新的税收生产力。互联网信息具有网页化、更新快、相对分散等特点，为了提高采集效率及采集信息的有用性，青岛市地税局采用“垂直搜索引擎”等技术，搭建了“互联网涉税信息监控平台”，通过设定“青岛、股权、减持、拍卖、土地”等涉税关键词，实现从互联网抓取信息，不但实现了对相关涉税信息的适时监控，也通过设定所属期限等，对以往年度的涉税信息进行采集整理分析，以获取有用的线索，对有涉税风险的事项进行追溯。其次，将获取的有用信息，通过自行研发的“第三方信息智能应用平台”软件，进行集中存储和再加工，通过关联和确定基层局功能，实现与税收征管信息的互联互通，并形成相应的风险工作任务，派发给相关税收管理岗位，为其继续推进下一步工作做好一切准备。目前，青岛市地税局已持续监控公共资源交易网、新浪财经网、中国土地网、巨潮资讯网等多家涉税网站，抓取并派发涉税信息逾万条。 （四）新模式开拓，探索互联网涉税信息采集新举措。青岛市地税局在互联网涉税信息采集工作中，开拓思路，大胆推进，以风险管理为导向，积极探索互联网涉税信息采集新举措。以淘宝网司法拍卖为例，网络司法拍卖是由法院和纯粹的技术平台合作处置诉讼资产的一种新型模式，开始于2012年。青岛市地税局负责信息采集的工作人员在浏览淘宝拍卖信息时发现，一宗标的位于山东省青岛市胶南市的房屋正进入淘宝拍卖流程，工作人员积极跟进，及时取得了拍卖的第一手资料，并立即派发信息给相关分局，确保了该笔税款的及时足额入库。此外，面对非上市公司自然人股权变更信息数量巨大、涉税复杂、隐秘性强的现状，强化对自然人股权变更涉税信息的采集与跟进。青岛地税局黄岛分局的税收工作人员在获取了辖区内某人将持有的三家企业股权作价出资的信息后，立即派发第三方信息任务给管理科，管理人员迅速跟进，及时进行政策宣传辅导，经核实该股权出资应缴纳个人所得税1140余万元并将税款缴纳情况纳入监控，避免了税款的流失。 2014年以来，青岛市地税局利用互联网涉税信息监控税款45.32亿元，入库税款23.76亿元。其中，2015年及2016年合计入库税款19.3亿元，有效保证了收入任务的两位数增长，拉动税收增长1.77个百分点。 二、互联网涉税信息采集工作可持续发展前景广阔 互联网涉税信息采集应用项目具有信息来源渠道多样、信息采集灵活便捷等特性，同时互联网涉税信息作为独立于征纳双方的第三方发布的信息，具有相对独立性，能够对征纳信息进行验证，对加强税收征管起着重要的作用。 （一）互联网涉税信息来源渠道多样化。互联网涉税信息数据量大，来源渠道多样化。有些信息可以直接从公共信息网站的数据目录中获取，比如各区市的公共资源交易网，各地的法院诉讼资产网，中国土地市场网等；有些需要进行专门的信息抓取，如对新浪财经、东方财富等财经网站披露的上市公司公告、限售股东或流通股东的变化，对股权转让、获取股息红利、股票减持、债券转让、债务重组及大额资本运作活动的信息等。采集方式也从简单直观的只涉及货币支付的直接采集逐步向隐蔽性强、运作方式复杂的资本性活动数据中查找有价值的案源线索推进。 （二）国地税合作的深度与广度得到进一步提升。国地税合作方式不断地向纵深推进，为互联网涉税信息采集工作的进一步开展提供了可持续发展方向。从国地税相关部门获取信息的共享交流，到不同层面、不同层次的互联网数据信息情报研讨，重要案例分析解析，国地税负责风险管理及互联网涉税数据采集的相关部门纷纷开展攻关合作，分工协作、征管互助、协同执法，有效融合相关涉税政策，通过国地税合作，以国地税的集体智慧将互联网涉税信息采集应用工作推向一个新高度。 （三）专业人才的科学配备与专项培训的定期开展。税务机关内部精通计算机网络、税收政策的复合型人才的足量配备，是使互联网涉税信息采集工作持续发展的不竭动力。各种专业人才的及时配置、各种专项培训课程的定期开展，骨干型人才的传帮带等为互联网涉税信息采集工作储备了能支持其可持续性发展的人员因素，通过对互联网页的熟练操作，对各种网站、各类型文件使用技巧的熟练掌握，对相关税种、程序、政策的融会贯通，使互联网涉税信息采集工作逐步从无到有，从单一性采集到批量性采集，从手工人力监控到运用大数据、云计算和搜索引擎技术等科技手段，从浅层次采集到深层次挖掘，使得互联网涉税信息采集工作逐渐步入一个全盛的时期。 三、互联网涉税信息采集的努力方向 （一）继续加大国地税在互联网涉税信息采集工作上的互协互作力度。青岛市地税局与市国税局在互联网涉税信息采集工作中一直紧密配合，相互促进。国地税之间已建立起基本的案源传递制度，并定期进行国地税之间的研讨会、案源分析会等，并保持畅通基层工作人员之间的交流与联系，分享对案源的分析、涉及国地税不同税种的理解与涉税问题界定。国地税之间合作力度的进一步加大，可以互通有无，整合推进、节约资源，提高效率，将互联网涉税信息采集工作提升到一个新的层面。 （二）继续提升互联网涉税信息采集的计算机应用水平。互联网涉税信息数据量大，分布广，如何提高互联网涉税信息的采集数量和质量，是一项长期而艰巨的工作，必须强化构建“三化”应用：利用互联网垂直搜索引擎技术，实现信息自动监控，自动抓取，实现信息采集源头自动化；信息推送，流程应对，实现应对流程化；效果反馈，成效共享，反辅信息采集，实现应用闭环化，逐步提高互联网涉税信息采集的计算机应用水平。同时，还要通过与部分信息资源部门或相关公司签订长期协议购买信息的形式，拓宽采集方式，有效补充了现有条件下采集渠道的不足。计算机应用水平的持续发展将为提高互联网涉税信息采集能力提供不竭动力。 （三）探索发展税收征管信息、政府部门涉税信息与互联网涉税信息“三信”融合的大数据分析平台综合系统。探索建立税收征管信息、政府部门涉税信息与互联网涉税信息“三信”融合的大数据分析平台综合系统，探索多方信息的互联互通、综合应用，打破信息孤岛，提高税收风险识别能力，缓解征纳双方信息不对称问题，实现大数据存储的集中化、日常管理数据化，分析比对适时化，税源管理精细化，将信息管税不断纵深推进。 |
|
|
