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随着互联网、云计算等信息技术的蓬勃发展，一个全新的“大数据”时代已经来临。“大数据”对税收征管带来哪些挑战？税务机关如何应对？带着这些问题，记者采访了青岛市地税局局长蔡自力。 蔡自力表示，目前，税收征管从3个方面表现出“大数据”时代的特征。以青岛市地税局为例，目前涉税数据，一是规模大，每年以22%的速度增长；二是类型多，既有内部核心征管数据，又有外部第三方数据；三是速度快，征管系统高峰时期每小时处理纳税人申报缴款超过1万笔，对组织收入监控甚至需要精确到秒级。 “大数据”时代，社会公共数据更加透明和开放，核心征管数据不断积累，大量有价值的信息蕴藏其中，这为税务机关利用数据，准确判断纳税人风险，有针对性地强化税源管理，提供了良好机遇。同时，基层税务机关数据管理存在着数据来源渠道不畅，数据质量不高，数据利用效果不好等问题。由于信息化整合应用程度不高，软件之间相互孤立，内部数据间、内部数据与外部数据间的逻辑关联分析不足，数据增值利用还处在浅层次上。 蔡自力认为，涉税数据是最重要、最宝贵和最有效的征管资源。掌握了核心数据，也就从源头控管住了税源。去年以来，青岛市地税局以解决实际问题为导向，从四个方面，全面管好、用好涉税数据，不断提高税收征管的质量和效率。 一是拓宽渠道，全面获取数据。第三方信息是判断纳税人申报准确性和真实性，实施风险管理的重要基础。青岛市地税局积极争取市人大和政府的支持，代市人大起草了《青岛市地方税收协助条例》，代市政府起草了《关于加强第三方涉税信息共享培植壮大地方财源的意见》，从法律和制度层面明确了第三方信息的职责分工、质量标准、工作流程和绩效评价，为获取第三方信息提供了有力的制度保障。以此为抓手，青岛市地税局与市中级人民法院、国土资源房管局、规划局和建设局等32个部门逐个签订涉税信息共享协议，并率先搭建“工商-地税”联网专线，把第三方信息及时、准确采集到位。截至4月底，已采集第三方信息21万条，其中股权转让信息1.7万条，土地、房产、商品房销售网签等信息2.8万条。 二是规范标准，提高数据质量。青岛市地税局制定了数据质量管理办法、考核办法和数据变更规范等制度，在全系统组织开展了基础数据的清理。建立了数据质量问责机制，对新录入的数据，出现问题的严格问责，逐级追究责任。利用信息技术，建立了数据安全监控机制，一旦发现有违规操作，系统自动预警，及时查处，防范数据安全风险。 三是把握规律，理清数据间逻辑关系。青岛市地税局按照“经济-税源-税基-税收”的内在规律，理清数据与数据之间的逻辑关系，绘制成涵盖主要税种和行业的地税数据基因图谱，从而对每一税种、每一行业的疑点信息追根溯源，分析识别具体风险点，指导基层局按图索骥，有的放矢地开展税源管理工作。 四是集成系统，增值利用数据。面对海量数据，单纯依靠人工无法处理。只有借助先进的信息化手段，实现涉税数据间的逻辑关联、智能比对、自动验证和实时预警，才能事半功倍，把复杂问题简单化。青岛市地税局集体攻关，团队创新，搭建“智慧地税”管理平台，该平台集成整合100多个业务模块，每5秒钟刷新一次数据，实现了对组织收入、税源管理等各方面工作的全面监控，取得了明显效果。截至4月底，利用第三方信息直接增加税收19.3亿元。其中，获取法院不动产拍卖信息，先完税、后抵债，增加税收1.0亿元；获取工商股权变更信息，先完税、后变更，增加股权转让税收3.6亿元。 蔡自力谈到，面向未来，税收征管必须打造税收征管的升级版：一是通过涉税数据的互联互通，信息系统的集成整合，实现税务人员足不出户就能判断纳税人申报的真实性和准确性；二是通过建立高度集成的网上办税平台，实现纳税人足不出户就能基本办理所有涉税事项；三是通过构建经济税收模型，实现科学估算收入规模，准确预测税收走势；四是通过优化流程、节点控制和全程留痕，实现税收执法权的透明操作、规范运行，从源头上防控廉政和执法风险。 （2013年5月20日《中国税务报》1版） |
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