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指公民、法人或者其他组织不服行政主体作 出的具体行政行为，认为行政主体的具体行 政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行 政复议机关提出复议申请，行政复议机关依 法对该具体行政行为进行合法性、适当性审 查，并作出行政复议决定的行政行为。 法条再现：《行政复议法》 ? 第九条 公民、法人或者其他组织认为 具体行政行为侵犯其合法权益的，可以 自知道该具体行政行为之日起六十日内 提出行政复议申请。 中国法律界长期以来一个被忽视的问题——程序法的重要性！ ? 是“实体法”重要还是“程序法”重要？中 国一直以来是“重实体、轻程序”，认为既 然法律上已经赋予了“实实在在”的权利， 对于用什么方式，多长时间完成权利的救济， 却并不太在意。其实，这样的观点是不正确 的，也是很危险的。往往没有公正、科学的 程序法保障，实体权利是很难实现的。 ? 在行政复议中行政相对人权利的救济， 复议的时效问题是很重要的。 ? 下面让我们来看一看在行政复议中， 有哪些重要的时效问题值得我们去注 意与了解！ 行政复议 两大时效 行政复议 申请期限 行政复议 审理期限 法条再现：《行政复议法》 ? 第九条 公民、法人或者其他组织认为具体 行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该 具体行政行为之日起六十日内提出行政复议 申请；但是法律规定的申请期限超过六十日 的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定 申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继 续计算。 如何计算行政复议期限？ ? 案情:2004年3月8日溧阳市公安局对 相对人王友琴作出行政处罚决定书，决定 对王某行政拘留5天，并于2004年3月8日 至2004年3月13日对王某实施了行政拘留。 王某于2004年5月9日向溧阳市人民政府提 起行政复议，溧阳市人民政府于2004年5 月10日作出行政复议申请不予受理的决定， 并于5月13日送达给王某。2004年7月8日， 王某向常州市中级人民法院提起行政诉讼， 法院受理了诉讼。 争论焦点是原告是否超过法定的行政复议申请期限。 根据《行政复议法》第9条:“ 公民、法人或者其他组织认 为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体 行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规 定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他 正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之 日起继续计算。”而 “有关机关的文件中规定，羁押机 关有义务代为被羁押的公民递交诉状。”既然诉状可以 代为递交，推理的结论是复议申请书也可以代为递交。 所以，政府部门认为王某在被羁押期内以及解除人身限 制后有机会提出复议申请，故从3月8日收到处罚决定书 后就应该开始计算复议期限。 而法院认为《行政复议法》所规定的60日 期限是赋予行政相对人的法定权利，相对人有 权选择在60日内的任何一天提出复议申请。同 时根据江苏省办公厅的《若干意见》第21条的 规定:原告被行政拘留5日应属被限制人身自由 情形，故其被限制人身自由的时间即5天不应 计算在行政复议期内，其行政复议申请期限应 从3月14日起算。法院认为王某申请复议并未 超过法定期限，溧阳市政府以王某的行政复议 申请期限逾期而作出不予受理的决定是因其对 江苏省政府办公厅《若干意见》第21条规定的 理解错误。最后法院作出撤消溧阳市政府不予 受理行政复议决定的判决。 《若干解释》43条之规定和《若干意见》21条的规定 ? 申请复议期限可分两种情形来规定:①公 民、法人或者其他组织因不可抗力或者其 他特殊情况耽误法定复议期限的，被耽误 的时间不计算在复议期间内。这里所谓的 “不可抗力或其他特殊情况”，主要指那 些不可归责于相对人的事由。②因人身自 由受到限制而不能提起复议的，被限制人 身自由的时间不计算在复议期间内。 《行政复议法实施条例》第十五条 行政复议法 第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算， 依照下列规定办理： 1.当场作出具体行政行为的，自具体行政行 为作出之日起计算； 2.载明具体行政行为的法律文书直接送达的， 自受送达人签收之日起计算； 3.载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的， 自受送达人在邮件签收单上签收之日起计 算；没有邮件签收单的，自受送达人在送 达回执上签名之日起计算； 下一页 4.具体行政行为依法通过公告形式告知受 送达人的，自公告规定的期限届满之日 起计算； 5.行政机关作出具体行政行为时未告知公 民、法人或者其他组织，事后补充告知 的，自该公民、法人或者其他组织收到 行政机关补充告知的通知之日起计算； 6.被申请人能够证明公民、法人或者其他 组织知道具体行政行为的，自证据材料 证明其知道具体行政行为之日起计算。 行政机关作出具体行政行为,依法应 当向有关公民、法人或者其他组织送达 法律文书而未送达的，视为该公民、法 人或者其他组织不知道该具体行政行为。 第十六条 公民、法人或者其他组织依 照行政复议法第六条第（八）项、第 （九）项、第（十）项的规定申请行政 机关履行法定职责，行政机关未履行的， 行政复议申请期限依照下列规定计算： （一）有履行期限规定的，自履行 期限届满之日起计算； （二）没有履行期限规定的，自行 政机关收到申请满60日起计算。 公民、法人或者其他组织在紧急情况 下请求行政机关履行保护人身权、财 产权的法定职责，行政机关不履行的， 行政复议申请期限不受前款规定的限 制。 （八）认为符合法定条件，申请行政 机关颁发许可证、执照、资质证、资 格证等证书，或者申请行政机关审批、 登记有关事项，行政机关没有依法办 理的； （九）申请行政机关履行保护人身权 利、财产权利、受教育权利的法定职 责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、 社会保险金或者最低生活保障费，行政 机关没有依法发放的； 注意一：“六十日”不等于“两个月”； 注意二:“六十日”说的是自然日，不是 “工作日”； 注意三：如果“六十日”最后一天是节假 日，根据法律规定，顺延至假后第一个工 作日。 内容回顾： 一、行政复议的概念； 二、行政复议申请期限—60天（一般情况）； 三、行政复议申请期限的计算—自知道之日起； 《行政处罚法》 第三十三条 违法事实确凿并有法定依据， 对公民处以五十元以下、对法人或者其他组 织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚 的，可以当场作出行政处罚决定。 当事人应当依照本法第四十六条、第四 十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决 定。 下一页 可以看出，行政复议与行政诉讼有一 个重要的区别。行政诉讼是法院对具体行 政行为的合法性进行依法审查，并依法作 出行政诉讼判决。而行政复议不仅对其合 法性进行审查，还对其法律适用和依法作 出行政行为的合理性（适当性）进行审查。 第四十六条 作出罚款决定的行政机关应当 与收缴罚款的机构分离。 除依照本法第四十七条、第四十八条的 规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定 的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。 当事人应当自收到行政处罚决定书之日 起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行 应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。 第四十七条 依照本法第三十三条的规定当 场作出行政处罚决定，有下列情形之一的， 执法人员可以当场收缴罚款： （一）依法给予二十元以下的罚款的； （二）不当场收缴事后难以执行的。 第四十八条 在边远、水上、交通不便地 区，行政机关及其执法人员依照本法第三十 三条、第三十八条的规定作出罚款决定后， 当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经 当事人提出，行政机关及其执法人员可以当 场收缴罚款。
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