2017年最新PPP政策汇总及动态发布

2017年PPP政策汇总及动态更新

2017年1月初，财政部首次问责地方政府违规举债、担保行为。财政部曾分别致函内蒙古自治区、河南、重庆、四川等几个地方政府及商务部、银监会2个部委，以依法问责部分县市违法违规举债、担保的行为，并依法处理个别企业和金融机构违法违规行为，“要求严肃问责，并按照《中华人民共和国预算法》的有关规定，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员予以处理”，并将结果于2月3日前反馈给财政部。2月23日，财政部发布了《有关负责人就查处部分市县政府和金融机构违法违规举债担保问题答记者问》，表示“个别市县政府仍存在违法违规举债担保行为，一些金融机构仍违法违规向地方政府提供融资或要求地方政府出具担保承诺，与防范财政金融风险、牢牢守住不发生区域性系统性风险底线的精神不符。”

2017年1月3日 ,医疗养老PPP项目相关主体评价推介活动已暂告一段落,中国医疗养老PPP项目优秀投资商等系列榜单正式公布。为加快推进医疗、养老PPP项目,规范操作、整合资源、协同共进、快速落地,中国投资协会项目投融资专业委员会、中国采购与招标网、中国名企排行网联合组织开展医疗、养老PPP项目主体评价推介活动。榜单包括:中国医疗养老PPP项目优秀投资商、中国医疗养老建设项目优秀设计院、中国医疗养老建设项目优秀工程承包商、中国医疗养老PPP项目优秀运营商、中国医疗养老PPP项目医疗设备优秀融资租赁商、中国医疗器械招标采购首选品牌共6大类榜单。

2017年1月6日，上海市政府官网发布《上海市土壤污染防治行动计划实施方案》(《实施方案》)，提出以农用地中的耕地和建设用地中的重点行业企业用地为重点，明确监管的重点污染物、重点行业和重点区域，设定分阶段目标指标，逐步实现土壤安全利用。土壤污染修复投资量大，《实施意见》提出，推广政府和社会资本合作(PPP)模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。同时加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理修复。有序开展重点行业企业环境污染责任保险试点。

2017年1月8日，《2017中国新型城镇化论坛——PPP模式助力中国城镇运营》。国家发展和改革委员会、国家开发银行、中国光大银行、中国企业联合会、中国企业家协会、中国城镇化促进会主办，以“新起点，新进展”为主题的“2017中国新型城镇化论坛暨千企千镇工程启动仪式”及“中国城镇运营投资论坛暨中国城市运营联盟倡仪活动”在京举办，此次论坛与会嘉宾围绕中国城乡一体化、新型城镇化建设中的重大问题和发改委发布实施的“千企千镇工程”进行了深入探讨，举行了首批千企千镇工程签字仪式。

2017年1月9日，国家发展改革委投资司、中国证监会债券部、中国证券投资基金业协会与有关企业召开了PPP项目资产证券化座谈会，推动传统基础设施领域PPP项目进行证券化融资。这是国家发展改革委、中国证监会联合发文后首次召开座谈会，标志着PPP项目资产证券化工作正式启动。

2017年1月11日，财政部就《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库名录管理办法（征求意见稿）》征求意见。为规范政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库名录（以下简称名录）的建立、使用与管理，促进PPP咨询服务信息公开和供需有效对接，推动PPP咨询服务市场规范有序发展

2017年1月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《指导意见》指出：为解决当前政府配置资源中存在的市场价格扭曲、配置效率较低、公共服务供给不足等突出问题，需要从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，创新配置方式，更多引入市场机制和市场化手段，提高资源配置的效率和效益。《指导意见》强调，创新政府配置资源要遵循问题导向、分类施策，提高效率、促进公平，平台整合、信息共享，依法依规、创新监管的基本原则。

2017年1月16日，交通运输部公路局发布《关于征求<政府和社会资本合作（PPP）公路建设项目投资人招标投标管理办法>（征求意见稿）意见的函》，全面征求行业意见。《政府和社会资本合作（PPP）公路建设项目投资人招标投标管理办法》（征求意见稿）是在《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》（部令2015年第13号）的基础上进行的修订。

2017年1月18日，国务院发布《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》。意见特别提到，要探索多元主体合作办学。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。积极鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。探索举办混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制。意见还指出，推进社会资本兴办教育是为了改变政府管理方式，积极转变政府职能，提高政府管理服务水平。这也是当初发展PPP模式的一大重要意义。

2017年1月22日，国土资源部印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》的通知（国土资发〔2017〕12号）。土地二级市场是我国城乡统一建设用地市场的重要组成部分。实行土地有偿使用制度近30年来，土地二级市场对促进土地资源的优化配置和节约集约利用、加快工业化和城镇化进程发挥了积极作用。随着经济社会发展和改革深入，土地二级市场运行发展中的一些问题也逐步凸显，交易规则不健全，政府的服务和监管不完善，交易信息不对称、交易平台不规范等问题比较突出，制约了存量土地资源的盘活利用，难以满足新型城镇化和经济转型发展需要。国土资源部按照党的十八届三中全会关于完善土地二级市场的决策部署和中央全面深化改革工作要求，制定本试点方案。

2017年1月23日，财政部关于印发《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》的通知。公开方式分为即时公开和适时公开。项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段中的多数信息都要求即时公开。目前，PPP国家示范项目相关信息已经公开，可以在财政部PPP中心项目库中查询。

2017年1月23日，为全面落实国务院关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革工作部署，深入贯彻《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）关于全面清理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项，优化审批程序，简化审批流程的工作要求，民政部、发展改革委、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、卫生计生委、中国人民银行、工商总局、食品药品监管总局、银监会、全国老龄办日前联合印发《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》（民发〔2017〕25号，以下简称《通知》），进一步调动社会力量参与养老服务业发展的积极性，降低创业准入的制度性成本，营造公平规范的发展环境。

2017年1月24日，为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，国家发展改革委相继印发了各领域的“十三五”规划，而政府和社会资本合作（PPP）频繁出现在各领域的“十三五”规划中。

2017年1月25日，国家发改委下发《关于进一步下放政府投资交通项目审批权的通知》，明确：对能用规划实行有效管理的项目最大程度下放审批，仅保留少部分重大项目和中央投资为主项目的审批权限。非跨省的普通铁路、高速公路由省政府批就行。

2017年2月5日，一年一度的中央一号文件正式发布，2017年一号文件也是新世纪以来指导“三农”工作的第14份中央一号文件。《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。文件第28条“改革财政支农投入机制”多次提到PPP模式，具体表述为：创新财政资金使用方式，推广政府和社会资本合作，实行以奖代补和贴息，支持建立担保机制，鼓励地方建立风险补偿基金，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利、农垦等项目建设运营。鼓励地方政府和社会资本设立各类农业农村发展投资基金。八大农业PPP领域前景：农业科技的推广、农业节水工程、农业清洁生产、治理农业环境、乡村休闲旅游产业、特色村镇、育种基地、现代渔港建设。

2017年2月6日，国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（以下简称《意见》），对新形势下做好开发区工作作出全面部署。这也是我国第一个关于各类开发区的总体指导文件。在推进开发区建设和运营模式创新上，《意见》指出：“引导社会资本参与开发区建设，探索多元化的开发区运营模式。支持以各种所有制企业为主体，按照国家有关规定投资建设、运营开发区，或者托管现有的开发区，享受开发区相关政策。鼓励以政府和社会资本合作（PPP）模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设，鼓励社会资本在现有的开发区中投资建设、运营特色产业园，积极探索合作办园区的发展模式。支持符合条件的开发区开发运营企业在境内外上市、发行债券融资。充分发挥开发区相关协会组织作用，制订开发区服务规范，促进开发区自律发展。”

2017年2月6日，清华大学PPP研究中心受国家发展改革委的委托，发布《关于公布国家发展改革委PPP专家库首批专家名单的公告》。炜衡成都高级合伙人廖睿律师入选为国家发展改革委PPP专家库首批专家。

2017年2月7日，首例供水PPP项目滥用市场支配地位被罚2000余万元。《（竞争执法公告2017年3号）吴江华衍水务有限公司滥用市场支配地位案》。经国家工商行政管理总局授权，江苏省工商行政管理局于2015年6月23日对吴江华衍水务有限公司涉嫌滥用市场支配地位的垄断行为进行立案调查，于2016年12月30日对涉案当事人作出行政处罚决定。

2017年2月8日，国家发改委联合国家开发银行发布了《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》。去年10月份，住房城乡建设部正式公布了第一批中国特色小镇名单，进入这份名单的小镇共有127个。2016年下半年，住建部、发改委、财政部又联合印发《关于开展特色小镇培育工作的通知》对我国特色小镇发展做出长期规划，提出到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。2016年年底，国家发改委、国家开发银行、中国光大银行、中国企业联合会、中国企业家协会、中国城镇化促进会联合印发了《关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城）镇建设的通知》。可以说，特色小镇建设已经成为风口，驶上了“快车道”。

2017年2月13日，财政部PPP中心发布《全国PPP综合信息平台项目库第5期季报》。全国入库项目，截至2016年12月末，共计11,260个，投资额13.5万亿元。其中，已签约落地1,351个，投资额2.2万亿元，落地率31.6%。全国入库项目和落地项目均呈逐月持续稳步上升态势。

2017年2月13日，发改委联合教育部、人力资源社会保障部印发《教育现代化推进工程实施方案》《教育现代化推进工程中央预算内投资项目管理办法》，其中《教育现代化推进工程实施方案》中关于建设任务的部分明确提出“支持中高等职业院校加强基本教学型技能实训设施建设；支持中高等职业院校以PPP（政府与社会资本合作）模式或校企合作模式（依托职业院校为主）建设生产性实训基地或兼具生产、教学功能的专业化实训基地”。

2017年2月17日，上海证券交易所、深圳证券交易所分别对各自的市场参与人发布了《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化业务的通知》。《通知》称，交易所成立PPP项目资产证券化工作小组，明确专人负责落实相应职责，对于符合条件的优质PPP项目资产证券化产品建立绿色通道，提升受理、评审和挂牌转让工作效率。《通知》还称，项目申报阶段实行即报即审，受理后5个工作日内出具反馈意见，管理人提交反馈回复确认后3个工作日内召开工作小组会议，明确是否符合挂牌要求。项目挂牌阶段专人专岗负责，提升挂牌手续办理效率。当日，中国证券投资基金业协会也发布《关于PPP项目资产证券化产品实施专人专岗备案的通知》，确定专项计划管理人按照《资产支持专项计划备案管理办法》的要求，通过基金业协会备案管理系统以电子化方式报备PPP项目资产证券化产品，备案网址为：ba.amac.org.cn。

2017年2月17日，国务院办公厅印发《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》，部署创新农村基础设施投融资体制机制，加快农村基础设施建设步伐。《意见》指出，建立政府和社会资本合作机制。支持各地通过政府和社会资本合作模式，引导社会资本投向农村基础设施领域。鼓励按照“公益性项目、市场化运作”理念，大力推进政府购买服务，创新农村基础设施建设和运营模式。支持地方政府将农村基础设施项目整体打包，提高收益能力，并建立运营补偿机制，保障社会资本获得合理投资回报。对农村基础设施项目在用电、用地等方面优先保障。

2017年2月17日，四川省印发关于《进一步加强政府债务和融资管理的通知》（川府发〔2017〕10号）。各地各部门必须严格执行《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国担保法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》（财预〔2015〕225号）和《四川省人民政府关于印发四川省政府性债务管理办法的通知》（川府发〔2015〕3号）等法律法规和制度规定，强化主体责任，切实规范政府性债务管理。省政府在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券方式举借政府债务，市（州）、县（市、区）（以下简称市县）政府确需举借债务由省政府代为举借，通过转贷方式安排市县，政府债务收支应分类纳入预算管理；政府新发生或有债务，应当严格限定在依法担保的国际金融组织和外国政府贷款。

2017年2月21日，国家发改委联合财政部、国土资源部、水利部、农业部、人民银行、国家标准委等7部委印发《关于扎实推进高标准农田建设的意见》（发改农经〔2017〕331号），要求扎实推进高标准农田建设，尽快补齐农业基础设施短板，提高农业综合生产能力。《意见》提出，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩高标准农田。《意见》要求，采取政府和社会资本合作、设立基金、贷款贴息、先建后补等方式，支持地方和社会资本开展高标准农田建设。《意见》明确，对于利用社会资金加快高标准农田建设的地区，国务院有关部门将按照各地承担的规划任务，继续安排年度建设资金，确保国家投入力度不减。

2017年2月20日，根据发改投资〔2016〕2068号文精神，国家发展改革委、住房城乡建设部再次联合印发《关于进一步做好重大市工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作的通知》（发改投资〔2017〕328号），明确开展PPP创新工作的重点中小城市名单（附后）。同时，在安徽省与湖南省开展城市黑臭水体治理，重庆市开展城市地下综合管廊和公共停车场领域的PPP创新工作。

2017年2月22日，国家发改委发布消息称，截至目前，各地区共上报“PPP证券化”项目41单，其中污水垃圾处理项目21单，公路交通项目11单，城市供热、园区基础设施、地下综合管廊、公共停车场等项目7单，能源项目2单。发改委表示，将组织专家对上报的PPP项目进行评估论证，积极推进符合条件的成熟项目发行证券化产品，并及时总结相关经验，更好地推动PPP项目资产证券化工作持续健康发展。同时，发改委将进一步加强与中国证监会的沟通协作，共享PPP项目信息，协调解决资产证券化过程中存在的问题与困难。证监会系统相关单位也已建立专门的业务受理、审核及备案绿色通道，指派专人专岗负责相关工作，切实提高优选的PPP项目相关资产证券化产品审核、挂牌和备案的工作效率。

2017年2月23日，《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》。重点提到，鼓励和引导社会资本进入文化产业。加快建设完善文化产业投融资体系，会同有关部门落实鼓励和引导社会资本进入文化领域的各项政策措施，为文化产业发展持续提供动力。进一步拓宽社会投资的领域和范围，鼓励社会资本进入文化企业孵化器、文化众创空间、文化资源保护开发等新兴领域。深化文化金融合作，发挥财政政策、金融政策、产业政策的协同效应，为社会资本进入文化产业提供金融支持。落实以奖代补、基金注入等重要政策，以推广文化领域的政府与社会资本合作模式为抓手,扶持引导社会投资进入文化领域。用好国家投资政策，将文化领域纳入投资政策工具支持范围。

2017年2月27日，财政部发函要求湖北省财政厅核查武汉市轨道交通8号线一期PPP项目，认为该项目存在风险分配不当的问题。据了解，虽然此次发文是财政部办公厅，报送财政部金融司，但是促成此事的是财政部PPP中心，可能是因为此项目舆论压力太大。该文已经下发到湖北省财政厅。2017年2月13日，《武汉市轨道交通8号线一期PPP项目社会资本采购竞争性磋商预成交结果公示》。继贵阳地铁项目之后 ，金融机构直接中标PPP项目的案例又来了，这次招行等三家银行联合中标武汉轨道交通135亿PPP项目。这是一种创新还是有违PPP模式，争议又在行业四起。

2017年2月28日，我国首家全国性PPP资产交易平台——由财政部政府和社会资本合作中心与天津金融资产交易所合作共建的天金所“PPP资产交易和管理平台”在天津成立。天金所“PPP资产交易和管理平台”是对PPP项目从发起、融资、建设、运营到退出整个生态链的充实和完善，有助于解决当前PPP项目普遍面临的社会资本准入门槛高、信息不对称、资产流动性差等问题，将对今后各地的PPP交易平台建设产生引领和示范意义。

2017年3月1日，上海PPP资产交易中心”揭牌仪式在上海举办。天在上海举办由财政部PPP中心作为指导单位，上海联合产权交易所主办，中国金融信息中心、上海市银行同业公会、上海市保险同业公会、上海国有资本运营研究院共同协办的“PPP资产流转与发展- 完善和健全PPP生态圈”专题研讨会暨财政部PPP中心与上海联合产权交易所战略合作签约仪式及“上海PPP资产交易中心”揭牌仪式，仪式将周三在中国金融信息中心上海厅举行。作为财政部PPP中心与上海联合产权交易所共建的PPP资产交易流转平台，新成立的上海联合产权交易所PPP资产交易中心能够促进项目的落地，吸引社会资本方的参与，缓解政府财政压力，完善整个PPP生态圈。

2017年3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行开幕会，李克强作政府工作报告。其中指出：积极扩大有效投资。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。中央预算内投资安排5076亿元。落实和完善促进民间投资的政策措施。深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。

2017年3月3日，全国政协十二届五次会议在北京开幕；3月5日，十二届全国人大五次会议在北京开幕。在今年的两会中，政府和社会资本合作（PPP）频繁出现。

2017年3月6日，十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会，邀请国家发展和改革委员会主任何立峰、副主任张勇、副主任宁吉喆就“经济社会发展与宏观调控”的相关问题回答中外记者提问。针对PPP的要点是——去年以来1400个项目中标 将进一步加大支持PPP模式的力度。

2017年3月7日，十二届全国人大五次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请财政部部长肖捷、部长助理戴柏华就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。针对PPP的要点是——PPP项目加速落地，推动PPP项目更加规范运作

首单PPP资产证券化来了！2017年3月8日，上交所一日受理了两单PPP项目资产支持证券，共计金额12.3亿。从上交所公司债券项目信息平台看到，一单为中信证券-首创股份污水处理PPP项目收费收益权资产支持专项计划，拟发行金额5.3亿元， 发行人为临沂首创博瑞水务有限公司、沂南首创水务有限公司、梁山首创水务有限公司、郯城首创水务有限公司。另一单为华夏幸福固安工业园区新型城镇化PPP项目供热收费收益权资产支持专项计划，拟发行金额7.06亿元，固安九通基业公用事业有限公司。

2017年3月10日，四川省发改委、财政厅等十八个部门印发《关于贯彻“项目年”部署创新投融资机制推广政府和社会资本合作加快重点项目建设的通知》。十八个部门是：四川省发改委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、农业厅、水利厅、卫生和计划生育委员会、旅游发展委员会、金融工作局、地方税务局、国家税务局、工商行政管理局、中国人民银行成都分行、中国银行业监督管理委员会四川监管局、中国证券监督管理委员会四川监管局、中国保险监督管理委员会四川监管局。

2017年3月12日，第十二届全国人民代表大会第五次会议主席团第二次会议通过《第十二届全国人民代表大会财政经济委员会关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的审查结果报告》。在该报告中，全国人民代表大会财政经济委员会建议在2017年进一步实施好积极财政政策，其中包括“加强政务诚信建设，鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目”。

2017年3月16日，国务院办公厅印发《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》，《意见》指出，研究出台医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域产业专项债券发行指引，结合其平均收益低、回报周期长等特点，制定有利于相关产业发展的鼓励条款。（国家发展改革委牵头负责）积极支持相关领域符合条件的企业发行公司债券、非金融企业债务融资工具和资产证券化产品，并探索发行股债结合型产品进行融资，满足日常运营资金需求。（证监会、人民银行按职责分工牵头负责）引导社会资本以政府和社会资本合作（PPP）模式参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设运营，开展PPP项目示范。（各省级人民政府负责）

2017年3月16日，财政部政府和社会资本合作（PPP）项目以奖代补政策研讨会在山东威海召开。本次会议旨在加强地方财政厅局和专员办对PPP项目以奖代补政策的理解把握能力，增进各地工作经验交流，为进一步做好2017年度PPP项目以奖代补资金申报、审核工作做好准备。财政部金融司副司长董德刚、PPP中心副主任韩斌出席会议并致辞，山东省财政厅副厅长高剑锋、财政部驻山东省监察专员办事处副巡视员安钢到会交流经验。

2017年3月20日，国务院办公厅发布《关于印发国务院2017年立法工作计划的通知》（国办发[2017]23号）。在立法计划的第一部分“一、全面深化改革急需的项目”中，指出为贯彻落实“十三五”规划、推进供给侧结构性改革等方面的重大决策部署，对党中央、国务院确定的立法项目，要根据改革进程和改革方案，抓紧办理，尽快完成起草和审查任务。其中就有由法制办、发展改革委、财政部共同起草的《基础设施和公共服务项目引入社会资本条例》。

来源：PPP操作实务