|
 无证的医疗单位与无证的公共场所，监督发现多个违法行为的处理差异？ 一、义务主体不一样： 公共场所监督依据《公共场所条例》，条例的的义务主体是~公共场所经营者，不是××机构。
医疗监督依据是《医疗机构管理条例》，该条例中除无证外，义务主体都是~医疗机构，而且明确规定了“取得医疗机构执业许可证才是医疗机构”
法律依据： 医疗机构管理条例实施细则 第二条 条例及本细则所称医疗机构，是指依据条例和本细则的规定，经登记取得《医疗机构执业许可证》的机构。
公共场所卫生管理条例实施细则 第二条 公共场所经营者在经营活动中，应当遵守有关卫生法律、行政法规和部门规章以及相关的卫生标准、规范，开展公共场所卫生知识宣传，预防传染病和保障公众健康，为顾客提供良好的卫生环境。 第二十二条 国家对公共场所实行卫生许可证管理。
二、《医疗机构执业许可证》与《卫生许可证》是否为法定证明的地位不同： 医疗监督中，《医疗机构执业许可证》是机构合法成立的法定证明。由于超范围，使用非卫等违法行为都是针对合法机构设立，因此针对无证行医查处，就不存在其它行为的并处。
公共场所监督中，由于《卫生许可证》并不是机构合法成立的法定证明（只是后置许可，工商营业执照名称才是合法主体证明），因此使用未取得健康证明人员，末依法检测等违法行为可以与未取得卫生许可证并存。
法律依据 《医疗机构管理条例实施细则》 第八十条 除急诊和急救外，医疗机构诊疗活动超出登记的诊疗科目范围，情节轻微的，处以警告；有下列情形之一的，责令其限期改正，并可处以三千元以下罚款； （一） 超出登记的诊疗科目范围的诊疗活动累计收入在三千元以下； （二） 给患者造成伤害。 有下列情形之一的，处以三千元罚款，并吊销《医疗机构执业许可证》： （一） 超出登记的诊疗科目范围的诊疗活动累计收入在三千元以上； （二） 给患者造成伤害； （三） 省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其他情形。 第八十一条 任用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的，责令其立即改正，并可处以三千元以下罚款；有下列情形之一的，处以三千元以上五千元以下罚款，并可以吊销其《医疗机构执业许可证》： （一） 任用两名以上非卫生技术人员从事诊疗活动； （二） 任用的非卫生技术人员给患者造成伤害。 医疗机构使用卫生技术人员从事本专业以外的诊疗活动的，按使用非卫生技术人员处理。
三、处罚的条款设定（是分别设定，还是合并设定）不一样： 对未取得《医疗机构执业许可证》的医疗单位，执业人员为非卫，巳明确列入加重情形，是合并设定，不能另行单罚，
对未取得《卫生许可证》开展经营的经营者，对未取得卫生许可证经营，从业人员未体检上岗，公共场所卫生质量不符合卫生标准和要求等，分别设定处罚条款。所以针对公共场所经营者未取得《卫生许可证》开展公共场所经营服务违法行为应当与其它违法行为分别裁量，合并处罚（不存在合并，吸收与竟合）。
法律依据： 医疗机构管理条例实施细则 第七十七条 对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并处以三千元以下的罚款；有下列情形之一的，责令其停止执业活动，没收非法所得的药品、器械，处以三千元以上一万元以下的罚款： （一） 因擅自执业曾受过卫生行政部门处罚； （二） 擅自执业的人员为非卫生技术专业人员； （三） 擅自执业时间在三个月以上； （四） 给患者造成伤害； （五） 使用假药、劣药蒙骗患者； （六） 以行医为名骗取患者钱物； （七） 省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其他情形。
公共场所卫生管理条例实施细则 第三十五条 对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款；有下列情形之一的，处以五千元以上三万元以下罚款：
综上， 对于无证的医疗机构监管，如何存在机构无证，又存在人员无医师执业资格行医，适用假药劣药等违法行为，应该以《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条，对无证机构，依据该一条款从重处罚。（当然，还可以对非医师另行处罚，属于另外主体，另论！）
对于公共场所监管，我同意抓主要的。但若一个未取得公共场所卫生许可证的经营者，又同时使用无健康证明从业人员（甚至有禁忌传染病），公共场所卫生质量严重不符合要求等违法行为，应依据不同条款分别裁量合并处罚。绝对不能对无证的其他违法行为视而不见，并错误只处无证，不处其它，风险极大，慎之。
|
|
|
