|
《中国共产党党内监督条例》规定：“经常开展批评与自我批评、约谈函询，让让红红脸、出出汗成为常态。”中央纪委办公厅《关于纪检监察机关监督执纪“四种形态”统计指标体系》对“第一种形态”１４项内容作了明确，这既是党委的日常监督管理工作，也是纪委监督执纪的有力抓手。 实践证明，“第一种形态”作为首道关口，最为关键，难度也最大。实际中，一些基层单位不同程度存在认识模糊、职责不清、协同不力、执纪不严等问题倾向。基层党组织处在教育管理监督的一线，只有“让红红脸、出出汗成为常态”，才能有效筑牢第一道关口。 一是防止认识不清、界限不明的问题倾向。 “让红红脸、出出汗成为常态”，既是对“第一种形态”性质范围的界定，也突出体现了执纪理念和方式的转变。 有的认识模糊，对挺纪在前、抓早抓小的新常态、新理念认识不到位，忽略了“红红脸、出出汗”的基础性作用。有的范围不清，把“红红脸、出出汗”的范围仅局限于《中国共产党纪律处分条例》规定的“六大纪律”问题苗头，未将违反《行政机关公务员处罚条例》等行政法规的问题倾向纳入，人为缩小了范围。有的对象不清，认为“红红脸、出出汗”只是《中国共产党党内监督条例》明确的“自上而下的组织监督”，忽略了“自下而上的民主监督”和“同级相互监督”，造成工作空白区，没有实施无缝覆盖。有的界限不明，个别的把集体谈话、任前谈话、岗位风险提醒等一般性谈话，混同于轻微违纪或存在苗头性问题的特定谈话，削弱了“红红脸、出出汗”的警示性和严肃性。 要加强对“四种形态”的学习理解，按照“党内监督没有禁区没有例外”的标准，从“挺纪在前”的常态要求，看到一线监督执纪工作范围更广、要求更严、难度更大的事实，但也绝非“包罗万象”，做到准确理解、科学把握，真正把纪律规矩贯穿始终，体现对党员的严格要求和关心爱护。 二是防止组织不力、合力不够的问题倾向。 批评与自我批评、约谈函询是履行主体责任的应有之义，也是监督责任的重要抓手，必须协同担当，合力而为。 有的基层党委缺乏责任担当，认为“红红脸、出出汗”是“监督执纪”内容，应该是纪委的主业主责，甘当“甩手掌柜”；有的“重业务、轻党建”，把业务工作和党建工作割裂开来，只学业务不学党章，只抓业务不抓党建，对党员管理松散，监督不到位。有的基层纪委认为“红红脸、出出汗”是主体责任，只重视查办案件，追求案件数量和额度，忽视抓早抓小、治病救人；有的工作大包大揽、单打独斗，不善于发挥监督协调作用，“撬动”主体责任落实，推动“两个责任”协同担当 。 党委要强化责任担当，牵住主体责任的“牛鼻子”，抓好日常管理监督工作，抓早抓小，动辄则纠，未雨绸缪、防患于未然；纪委要协助党委履行党内监督职责，认真开展约谈函询、警示教育等工作，既不能越俎代疱，也不能缺位失责，做到密切配合。只有党委纪委各司其责，分工协作，真抓真管，才能真正发挥“第一种形态” 的“防初萌、治未病”重要作用。 三是防止政策不熟、运用不当的问题倾向。 “红红脸、出出汗”内容较多，政策性纪律性较强，必须做到依法依规、精准运用。 有的内容不熟，对“第一种形态”包含的谈话函询、面对面核实及提醒谈话、警示谈话、限期整改、民主生活会等“十四种方式”不清楚，对其运用的方法、时机及内在关系把握不好。有的把批评教育，谈话函询当作业务工作来完成，不会做“动之以情、晓之以理”的思想政治工作，不能用党性、政策、纪律唤醒同志。有的谈话工作准备不充分，对谈话对象不了解，“多人一案”，点不到“穴位”、谈不到“痛处”，谈话效果大打折扣。有的方法单一，仅采取提醒谈话、约谈函询等单一方式，忽视了对照检查、民主批评、通报批评、诫勉谈话等方式的综合运用，减弱了工作的实效性。有的甚至以经济处罚代替组织措施，认为批评教育不能触及利害，不如经济处罚“立杆见影”，没有使其真正从思想上认识到问题危害。 “红红脸、出出汗”本质上是思想政治工作，是教育挽救干部的有力抓手。就是要根据违纪情形、线索来源及认错态度等，采取一种或多种方式，运用党纪法规开展教育，通过善意提醒、摆明利害关系、敞开心扉交流，使党员干部“猛然警醒、幡然悔悟”，让被谈话人感到组织就在身边，纪律就在身边。 四是防止执纪不严、追究不力的问题倾向。 实践“红红脸、出出汗”，实质就是要加强日常监督管理，抓早抓小，动辄则咎，露头就打，实现监督执纪问责经常化。 有的基层党组负责人甘当老好人，日常监督管理顾及情面，处理矛盾问题轻描淡写，不敢动真格去教育和处理；有的基层党支部，学习教育抓得不紧，民主生活会流于形式，批评与自我批评缺少“火药味”，达不到“大喝一声、猛击一掌”的警醒作用。有的督导不够，谈话询函，“一谈”了之，“一函”了之，通报批评，雷声大雨点小，问题遮遮掩掩，责令整改，光责不改。有的面对说情打招呼，难以坚持原则，打着“第一种形态”的幌子，把严重问题“大事化小”，把一般违纪降为轻微违纪，甚至以批评教育代替纪律处分。 这些都严重削弱了责任追究的严肃性和威慑力。全面从严治党，关键在严格执纪。党委要落实好管党治党的政治责任，严格民主生活会、述职述廉等制度规定，提高党内政治生活的原则性战斗性；规范“第一种形态”约谈、函询操作流程，实行签字背书、痕迹化管理，使批评教育、提醒、约谈、函询等成为硬处理，同时加大对工作简单、随意、降低标准等问题的追责力度，确保“第一种形态”刚性执行。
|
|
|
