市四届人大常委会
第三十四次会议参阅文件（ 一）
关于我市扶贫开发工作情况的调研报告
南平市人大常委会调研组
（2016年9月22日）
7月底至8月上旬，市人大常委会副主任曹聪带领调研组，就我市扶贫开发工作情况进行调研。调研组组织召开了市直有关单位负责人参加的汇报会，实地察看了顺昌县元坑镇基础设施建设、光泽县武夷绿园蔬菜专业合作社、松溪县家政培训基地等扶贫项目现场，并走访了贫困户详细了解他们的生产生活情况，分别听取了当地政府专题工作汇报。此外，调研组还专程到政和县扶贫小额信贷助推协会调研扶贫小额信贷实施情况。现将调研情况报告如下。
一、基本情况
我市现有5个省级扶贫开发工作重点县（顺昌、浦城、光泽、松溪、政和）、351个贫困村，建档立卡贫困户有2.71万户6.86万人，其中国定贫困人口（2015年人均收入低于2855元的农村居民）4.79万人、省定贫困人口（2015年人均收入低于3497元的农村居民）2.07万人；因病致贫占40.79%、因残致贫占16.66%、因学致贫占1.68%、因灾致贫占1.24%、缺技术致贫占4.79%、缺资金致贫占8.03%、缺劳力致贫占19.88%，其他原因致贫占6.93%。
我市扶贫开发工作的目标是：到2020年前确保“县摘帽”即，省级扶贫开发工作重点县经济总量超过50亿元，地方财政一般预算收入超过4亿元，农民年人均纯收入达到万元以上；“村达标”即，贫困村贫困发生率降至2％以下，村财年收入达10万元以上；“户脱贫”即，以户为单位，该户年人均纯收入稳定超过国定扶贫标准或省定扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
近年来，我市认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，坚持精准识别、精准施策、精准管理，全力打好脱贫攻坚战，扶贫开发工作取得了一定的成效。
(一)推动了县域经济的发展。
我市5个省级扶贫开发重点县在省领导、省直有关部门以及对口帮扶的沿海发达县市的大力支持下，加快产业转型升级，县域经济发展态势较好。顺昌县重点发展光电机械、食品保健品、化工建材、竹木加工、旅游养生、现代物流等主导产业，浦城县加快轻工轻纺、食品加工、生物制药三大主导产业转型升级，光泽县全力推进以圣农肉鸡为重点的食品加工业发展，松溪县推动食品、机电、竹木、纺织产业加快发展，政和县重点发展机电、食品、竹制品产业。目前，已初步形成顺昌菇业、浦城丹桂业、光泽鸡业、松溪笋业、政和竹业等特色产业格局，有力促进县域经济加快发展，确保5个重点县财政收入稳步增长。此外，5个省级扶贫开发重点县十分注重用好用足中央、省上支持扶贫开发等政策，策划并实施了一批与扶贫有关的民生社会事业、公共服务、基础设施等项目。今年已落实省上帮扶项目137项，帮扶项目资金4.81亿元。
（二）贫困村村财增收工作得到了重视。
引导贫困村因地制宜发展特色现代农业、竹产业、林下经济等特色产业。如顺昌县支持龙头企业、专业合作社到贫困村建产业基地，今年利用省上扶贫资金800万元，县级配套320万元，即每个贫困村扶贫资金40万元，各村根据资源禀赋和产业基础，确定农业产业化生产发展项目。积极引导贫困村盘活“三资”（资源、资产、资金）、发展生产，壮大村集体经济。光泽县利用龙头带动优势，将村集体土地出租给圣农公司，还以种烟等方式增加村财收入，2015年底该县27个贫困村有21个村财收入超过10万元。政和县利用扶贫开发基金，对村财年收入低于10万元的贫困村，补足至10万元，确保贫困村有钱办事。建立完善落实挂村帮扶工作机制。每个贫困村由市或县的若干部门进行挂钩帮扶，每年安排一批资金和项目，帮扶挂点村发展生产和改善民生。至8月底，全市43个省级贫困村实施项目733项，落实帮扶资金3.35亿元。
（三）贫困户脱贫工作成效初显。
各地在精准识别的基础上，突出因人因户施策，努力促进贫困户贫困脱贫。大力实施搬迁式扶贫。各地都把造福搬迁工程作为当前最有效、最长效的脱贫模式，集中力量大力推进。截止9月中旬，全市已有28个安置区和15080人（其中建档立卡贫困户3890人）开工建设，其中6672人已竣工，投入资金7.25亿元，占年度计划69.8%。通过发展合作经济扶贫。积极引导贫困户通过“合作社+农户”等模式，鼓励贫困户将已确权的耕地、林地等流转到龙头企业、专业合作社，通过土地等生产资料折价入股等方式获得收益。至8月底，全市共有4552家农民专业合作社，成员16.5万人，其中贫困户1.3万户。通过推进扶贫小额信贷进行金融扶贫。目前我市已有7个县（市、区）开展此项工作。政和县成立扶贫小额信贷助推协会，投入扶贫风险保证金1627万元开展扶贫小额信贷，2014年以来，累计为974户农户提供小额担保贷款9810万元，带动贫困户583户、户均增收5000多元。着力开展医疗教育帮扶。实施健康扶贫工程，全市农村贫困家庭全部免费参加城乡居民医保，城乡居民医保重大疾病保障范围达到22类病种，住院实际补偿比例达到45%；实施教育扶贫工程，各级政府补助贫困、低保学生教育资金2554万元。光泽县在全市率先设立了贫困人口大病救助、就学帮扶2个专项资金，医疗教育帮扶成效明显。
二、主要问题
（一）扶贫到村措施不够精准。
村集体经济比较薄弱。虽然各县都为各贫困村统筹了相应数额的帮扶资金，但受贫困村基础薄弱、产业缺乏等因素的影响，很多资金无法使用。一些地方为贫困村引进龙头企业、专业合作社到村办基地，但因部分企业、合作社生产经营出现困难，带动村财和贫困户增收能力不强、作用不大。脱贫领头人比较缺乏。部分贫困村党组织软弱涣散、战斗力不强，团结和带领群众发展经济缺乏措施。吸引致富能人回村创业、带动贫困户增收脱贫的措施落实还不到位。支持村财增收的措施不够有力。近年来各级政府相继出台了一些促进村财增收的措施，总体上看，成效不明显。帮扶、引导贫困村立足实际、发挥优势，盘活“三资”发展特色产业、发展村集体经济的措施不够有力。
（二）扶贫到户措施不够精准。
对不同情况的贫困户因户施策、精准帮扶的措施不够具体。帮扶形式多为“输血式”的，给贫困户一定的慰问金或解决一些眼下的突出问题，缺乏长效性。对有劳动能力的贫困户，在帮助贫困户增强发展能力，发展生产等方面缺乏具体措施，就算一时脱了贫，也会因缺乏“造血”功能，而重新返贫。对因病因残致贫的贫困户，健康扶贫的政策也不够精准。治大病要到大地方大医院去，而报销比例就更低，个人负担很重。除光泽外，其他县大病救助措施还不完善，因病致贫的问题未能得到有效解决。对因缺资金制约了生产发展的贫困户帮扶措施也不够精准。目前我市金融机构虽然推出了10余种扶贫金融产品，但真正实施的仅有扶贫小额信贷一项。仅就扶贫小额信贷来说，除政和县外，其他已开展此项工作的县贫困户受益面不大、成效有限，甚至有的县尚未开展，贫困户发展生产贷款难问题依然不同程度地存在。同时，“政银保”平台尚未在扶贫开发工作发挥作用。
（三）造福搬迁工程措施不够精准。
目标任务设定不够科学。原定2018年完成的易地搬迁任务，省上调整为2017年元旦前完成，基层普遍反映时间太紧、任务太重，各地工作进度普遍滞后。如光泽县今年要完成国定标准贫困户搬迁任务，截止8月底，落实搬迁142人，仅完成任务数的10.82%，与目标任务差距较大。多样化安置的配套政策还不完善。除集中安置外，部分贫困户希望能以插花安置、进城安置、跨区域安置等方式易地搬迁，而目前具体配套政策尚不明确。国定建档立卡贫困户易地建房的补助标准为每人2.5万元，省定建档立卡贫困户易地建房的补助标准每人只有1万元，由于补助标准不高、人口少的贫困户受安置面积限制安置房面积小等因素，易地搬迁意愿不高。而原址重建的贫困户不能享受易地搬迁政策，只能享受造福工程的每人补助3000元，导致贫困户建房难度大，影响了工作的推进。
三、几点建议
各级各部门要进一步提高思想认识，坚持把脱贫攻坚当作首要政治任务和第一民生工程，用心、用情、用力做好工作，要以硬措施保障硬任务，确保如期完成扶贫开发各项任务。当前，要着力抓好以下三个方面工作：
（一）扶贫到村措施要更加精准。
要切实发挥好脱贫领头人作用。要有效发挥下派村党支部第一书记、科技特派员、驻村干部的作用。抓紧落实鼓励致富能人返村创业、领办企业的政策，不断壮大集体经济实力，切实增强带动脱贫的作用。要着力推动“三资”转化产业发展。大力推动村“三资”（资源、资产、资金）的盘活转化，将村集体土地出租给龙头企业、村“三资”入股企业或合作社，提高村集体资产经营性收益。要更加有力有效地支持村财增收。政府要对利用村“三资”和吸纳贫困户参股、就业，带动村财增收、贫困户脱贫效果好的龙头企业、专业合作社，在评选市级以上龙头企业、示范社时优先予以推荐，优先给予项目资金、以奖代补、贷款贴息支持。
（二）扶贫到户措施要更加精准。
要切实增强“造血”功能。对有劳动能力的贫困户要充分尊重贫困户意愿，有效对接上级帮扶项目和资金，加强技术指导，帮助他们增强发展能力，通过发展生产实现脱贫；对没有劳动能力的贫困户要引导他们通过流转土地、山林，获取资产经营性收益；要通过职业技能培训，帮助贫困户实现就近就业或外出务工获得工资性收入。农村的公益性岗位如护林员、卫生保洁员要优先安排给贫困户，增加他们的劳务性收入。要着力推进健康扶贫措施落到实处。当前最重要的就是要认真贯彻中央关于健康扶贫的政策措施，尽快实现政策落地。同时，要加快建立新农合与大病保险、医疗救助、临时救助、商业健康保险等的衔接机制，逐步实现建档立卡户与低保户医疗台帐上的并轨，积极探索在脱贫攻坚期内的建档立卡户大病医疗再保险。要健全完善相关政策措施，搭建工作平台，为社会组织开展多层次、多形式的健康扶贫提供有力支持。要加强金融精准扶贫。市人行要有效推动商业银行争取扶贫项目再贷款，力促金融产品与贫困户金融需求精准对接。要不断完善扶贫小额信贷，积极推广政和县的做法，推动金融机构及时向流转贫困户土地、吸纳贫困户就业的龙头企业、专业合作社，以及与贫困户“一对一”结对帮扶发展生产的村干部、致富能人发放小额扶贫贷款。要搭建“政银保”平台，加快推出“扶贫小额信贷再保险”。
（三）造福搬迁工程措施要更加精准。
要切实提高政策的针对性。各地各部门要切实强化责任担当，层层落实责任，级级传导压力，务实创新加快落实。要善于集成各类政策，有效整合项目，破解资金难题。同时，市县两级要对建档立卡易地搬迁对象给予适当补助，增强他们的搬迁意愿，有效推进工作进度。要采取多种方式保障贫困户基本住房需求。要找准政策要求和群众需求的结合点，充分尊重搬迁对象多样化安置意愿，让他们有更多选择余地。要抓紧出台插花安置、梯度安置、进城安置、跨区域安置等方式的补贴办法。要认真做好前期准备工作。要抢抓政策机遇，全面宣传贯彻各级优惠政策，组织骨干力量抓紧做好搬迁对象的核查确认工作，为精准实施差别化的搬迁补助政策夯实基础。要高标准做好搬迁安置小区的规划，想方设法为搬迁人口创造就业机会，保障他们同当地群众享受同等基本公共服务，确保搬得出、稳得住、能致富。
