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梧州市2015年开展环保大检查 工作情况的报告 自治区环境保护大检查领导小组办公室： 根据自治区人民政府办公厅《关于印发广西壮族自治区环境保护大检查工作方案的通知》（桂政办电〔2015〕10号），市政府办公室《关于印发我市环境保护大检查工作方案的通知》（梧政办发〔2015〕32号）的文件精神，现将我市2015年开展环保大检查工作相关情况汇报如下： 一、基本情况及取得的成效 根据统计，自今年初开展环保大检查工作至今，全市共出动检查人员近6100人次，检查排污单位2500多家（次），涉重矿山及尾矿库26个，下达整改通知书170多份，立案查处74起，拟处罚金额190多万元，已移送公安机关作行政拘留的案件3起，关闭取缔排污单位35 家。 二、主要措施及工作亮点 （一）领导重视，资金保障有力。 今年来，梧州市、县（区）、镇多及政府认真贯彻党中央、国务院领导重要批示精神、国务院办公厅关于加强环境保护监察执法的一系列重要部署，按照“全覆盖、明责任、严执法、重实效”的总体要求，认真开展大检查工作。 针对环保大环检查工作，市政府在年初就制定了《梧州市人民政府办公室关于印发我市环境保护大检查工作方案的通知》（梧政办发[2015]32号），各县（市、区）政府也相应制订了各自辖区的工作方案。 作为加快挺进直排口整治，市委和市府督查室，多次联合环保、发改委、财政局、住建等部门，对工作开展情况进行督察督政，直接从政府层面掌握整治现状和进展情况，推动部门形成合力开展工作。 （二）部门联动，多举措并进。 市环保部门作为环境保护的统一监管部门，除积极指导、督查辖区内各级政府开展大检查行动外，认真梳理辖区范围覆盖至片区内所有企业，跟踪2014年环境综合督查在内问题企业的落实整改情况，排除安全隐患。同时，结合新《环保法》及相关法律法规，同公安部门对接，建立了联席会议制度，完善移送机制。目前所移送的3起行政拘留案件分属岑溪市、龙圩区和万秀区。通过公安、环保部门的相互联动，有力地打击了各类环境违法案件的发生，也为指导日后更好的移动案件积累宝贵经验。 在今年4月底，市环保部门会同市政、水利、住建等单位，乘船沿河而上对饮用水源保护区所有的排污口进行逐一检查，摸清水质水量变化情况。在此基础上，市政部门按“一口一策”的原则，采取不同的截污方式推进排污口的整治。 藤县环保部门联合县公安、文体、工商、住建、供电等部门联合执法8次，运用新法赋予的查封、扣押强制权的权力，认真查处屡教不改的环境违法行为。对因噪声污染导致群众反映强烈的两家娱乐场所进行查处整顿，对它们的主要音响设备进行拆除扣押，同时切断了酒吧供电设施，扣押了调音台、打碟机、调光台和电表。业主迫于新环保法的震慑力，主动拆除所有设备，关停门面。 蒙山县工商部门每季度向环境保护大检查办公室抄送《查处无证照经营抄告书》，县环保部门依据建设项目环境保护管理规定，逐一核对，该办手续的，责令企业单位办理环保审批手续。 （三）非正常工作时间突击检查常态化 为了让监督检查做到“全覆盖、零容忍”，按照自治区环保厅提出的“夜间查、节假日查、雨天查”要求，环保部门除了夜间正常的轮值和夜市大排挡油烟投诉处理外，还将非正常工作时段内开展突击检查变成常态化的检查模式。在暴雨时节，则重点开展风险企业初期雨水收集设施运行情况的检查。通过调集精兵强将，每月均有行动。据统计，共出动人员120多人次，对不锈钢园区、东出口片、塘源片、市工业园区20多家企业开展了非正常工作时间的突击检查。纠正了企业设施运行管理台帐欠缺、具体环保操作人员责任心不强等内部管理问题，有效防止违法排污现象反复，切实巩固后督察已经取得的成果。 （四）教育与惩诫两手抓。 环境管理的最终目标是让全社会自觉的履行环境保护职责。环境监察工作秉着“在保护中发展、在发展中保护”的原则，在日常监管中对检查中发现的问题进行了分门别类对待。对非主观、发现问题，未造成污染后果，企业能积极配合整改的，采取限期整改、约谈警示等方式，提高企业自我监管水平；对主观恶意明显、屡查屡犯的，则采取从重从快处理，涉及行政拘留和刑事案件的，则坚决移送公安部门处理。例如在查处工业园区中恒混凝土公司偷排污水案中，针对其久拖不改的问题，移送公安是最具震慑作用的；而因非法违规运输倾倒含酚工业废水而涉嫌污染环境罪的李灿青、覃松奇则分别被判处有期徒刑一年、八个月，并被处以罚金、追缴违法所得及没收作案运输工具，成为我市史上因污染环境被入刑的首例案件。 三、环境保护大检查工作开展情况 （一）涉重企业和重点环境风险企业整治情况。 涉重行业作为监管的重中之重，全市对辖区内的43家涉重金属企业均开展了排查工作。被自治区2013年挂牌督办的藤县大黎镇铅锌矿区，自2013年2月实施全面停产整治以来，在政府和环保部门的督促下，已建成五个污水处理厂并投入使用。目前除矿区企业整合涉及多方利益问题未统一意见外，其他整治已基本完成；蒙山县油麻矿区所有企业自2013年12月起实行停产整治，完善矿山污水处理厂进行升级改造、矿山污水管网改造，责令选企业完善料棚建设等措施，以缓解多年来油麻矿区环境突出问题。按照梧州市环保局的要求，矿山污水处理厂升级改造工程项目要在 市环保局针对梧州渝鑫稀贵金属公司长期停产的实际情况，督促企业将原储存于储液槽内的部分高浓液体进行了安全处置。位于两广交界地带的原天鹅蓄电池公司已整体搬迁至再生资源加工区。2015年8月底，企业已获得自治区环保厅的批复同意企业进行试生产 。 市交通运输局组织执法人员到各在建码头工程项目、各港口码头、危化品码头开展各类专项检查工作，并严格按照“三同时”的要求，督查各在建码头工程项目的安全设施、环境保护设施的设计、施工和使用情况。同时，还对长洲水利枢纽坝上白沙取水点范围内的7个违建码头进行了27个（次）巡查，并指导中石化股份梧州石油分公司火山油库码头做好环境风险突发事件防范及处置的各项工作，要求该码头完善环境风险突发事件应急预案，并开展防污、防溢油应急演练。为深刻汲取天津港“8.12”爆炸事故教训， 位于苍梧县的广西鸿洲环保科技有限公司针对存在储存废剥离液的仓库墙体山水渗漏，库内集水收集措施不完善等进行了整改，部分储存的危险废物延期贮存期限已到，已正在办理转移手续。广西蒙山广晋水泥有限公司于今年初对窑尾废气静电收尘设施进行改造，投入400多万元改成窑尾废气布袋除尘改造，改造后的除尘效果良好。目前氨逃逸监控、脱硝设备等污染减排设施运行正常。 （二）饮用水水源保护区整治及网箱养殖清理取缔情况。 7月份，市环保局组织开展了饮用水水源保护区餐饮行业和莲花山片工业区开展专项检查。对位于市区富民水厂饮用水源保护区内的“一品河鲜、山寨饭店和莲花山宝石园区共下达了7份责令整改通知，并通报辖区政府责令企业加强整改，完善污染防治设施，消除环境风险隐患。在直排口整治方面，37个直排口中已基本完成29个整治，目前正在整治的2个，还有3个市政部门已制定工作计划，剩余3个也在推进中。在水产畜牧部门的牵头下，两个城区政府积极行动，对饮用水源保护区的进行了清理，经统计共清理养殖面积1.8万平方米，基本实现了一级保护区范围内的无网箱养殖的目标，并通过制定日常管理方案，加强对水源保护区的巡查力度，确保水源保护区内的网箱养殖清理工作取得持久成效。 （三）工业园区规划环评审查及污染设施落实情况。 我市目前主要的工业园区有不锈钢园区、进口再生资源加工园区、市工业园区、陶瓷产业集中区等。这些园区都办理有相应的规划环评。针对在建设过程中暴露出配套设施不完善问题，需要进行相应的补充和完善。其中梧州进口再生资源加工园区已开展规划跟踪评价，园区（2013—2030）总体规划环境影响报告书》已于2015年8月11日审查。而市不锈钢园区的跟踪环评在进行当中。配套的污水处理厂已投入试运行。陶瓷集中区的企业在2014年完成变更环评的基础上，逐步完善验收前的准备工作，部分企业已完成验收手续。 藤县工业集中区为自治区A类园区，2007年取得市环保局审查意见。目前园区内主要有广西金茂钛业有限公司、广西藤县广峰钛白有限公司、藤县加裕电子科技有限公司、藤县水源林产化工有限公司等企业。各企业均自行安装有废水、废气处理设施，检查时各企业污染防治设施正常运行。 为进一步加强我市污水处理设施及污水管网配套建设运行管理，确保实现污染减排实效，结合大检查工作，对辖区9个集中式污水处理设施开展专项检查，通过专项检查、整治，推动了各类工业园区配套集中式污水处理设置决绝不按规划要求建设污水处理设施、污水管网项目或项目建设进展缓慢等突出问题，取消建成区生活污水直排口。目前市政局按照“先成熟先治理”原则，已拟定了《梧州市饮用水保护区部分直排口截污工程设计方案》，市政府原则上已同意投入7277万元，最终以财政预算支出为准。 （四）违法违规项目清理情况。 在新《环保法》实施以来，我市新建项目未批先建（生产）的情况比以前有所减少，但久试未验的情况仍比较突出。为此，我们从疏理审批项目入手，以工业污染源为重点，优先进行清理。根据环保厅下发的限期办理竣工环保验收手续项目的情况表，当中涉及我市的共有11个项目，其中已完成验收或基本达到验收条件的有6个项目，另有5个项目尚未达到验收条件正在抓紧完善中。而市级初步疏理的76个项目中，已完成验收或基本达到验收的共26个，撤销建设的6个，仍未达到验收条件的44个项目大部分都是建筑工程、道路、加油站等环境风险相对较小的项目，目前也在整改完善中。 岑溪市环保局在对“未批先建、久试不验”的建设项目以镇为统计排查单位，进行表格化管理，建立了项目数据库，制定并细化工作计划，由市人民政府对全市下发了《关于限期办理环保审批及验收手续的通告》，限期进行整改，逐步完善环评手续。对存在隐患较大、环评手续不完善的企业采取了强硬措施，停业整顿企业12家，关闭企业6家。藤县检查发现违法违规建设项目8个。组织相关部门联合行动，对未批先建的天平镇回龙钾沙场、平福乡福安纸厂和藤县埌南土法炼铝厂采取断电等措施进行取缔处理，对藤县河东石场两处碎石机电源实施查封强制措施；对逾期未申请验收4个项目，县环境保护大检查领导小组已督促这4家企业尽快向梧州市环保局申请环保竣工验收，目前广西雅照钛白有限公司已经通过梧州市环保局验收。 （五）阻碍环境监管执法“土政策”清理废除情况 结合全国环境保护大检查,对照 《梧州市环境保护大检查实施方案》,我市组织各县 (市 、区 )开展所有排污单位污染排放状况、各类工业园区污染防治情况、违法违规建设项目清理情况、集中式饮用水水源地环境保护情况、各类资源开发利用活动对生态环境影响情况、近年来重点环境信访案件化解和突出环境问题整改情况的大检查,阻碍环境监管执法“土政策”清理废除情况列入了此次大检查内容。未发现各县(市、区 )出台有阻碍环保监管执法文件、要求等情况，也未发现各级政府对环保部门下达招商引资任务的情况。 此外通过开展环境监察稽查工作，督促、指导各县(市、区)开展各类依法行政工作。主要包括现场检查、调查取证、行政强制、 行政处罚、排污费征收使用管理等情况进行检查。未发现违反排污费征收使用管理规定、实行一费制，以及定额制等现象。 （六）部门环保责任落实情况 为了改变环保工作环保部门一肩挑的现状，从今年年中开始，市政府开始实施《梧州市环境保护“一岗双责”责任制实施办法》，其中明确了各县（市、区）政府和各职能部门的具体职责。并要求全市各县（市、区）政府和各职能部门需要签订《梧州市环境保护”一岗双责”目标责任书》，至8月份全市共有30多个县（市、区）政府和职能部门向市环境保护委员会上交了签订后的《梧州市环境保护”一岗双责”目标责任书》，并按照环境保护“一岗双责”考核办法的有关规定上报了上半年工作总结。针对乡镇环境安全监管力量薄弱的实际，各地按照政府“四所合一”要求， 6月底前基本完成了机构设置，印发了相应文件。 在此基础上，市政府已出台《全市环境保护网格化监管的方案》，确保环境保护“一岗双责”工作深入、有序地开展。 为积极推进环境执法监督机制创新，在全县实施规范、高效、全覆盖的体系化监管，藤县环境保护局参照市环保局的相关制度，制定了《藤县环境保护局环境监察网格化监管制度》，并根据我县企业分布情况、行政区划特点，制定了《藤县环境保护局环境监察网格化划分方案》，将县环境监察网格化划分为藤南片、藤北片和工业园区三个责任块，对重点企业进行网格化管理。 （七）环境信息公开情况 我市的环境信息主要利用梧州环保网进行发布，主要内容包括投诉处理、排污许可证发放、项目审批、行政处罚、国控重点源在线监控数据及环境质量数据发布、企业自行公布环保信息等方面组成。对于企业端信息公开，环保部门主要是利用污染源减排监测体系和污染源在线监控平台，督促企业如实公开相关信息，让公众有环保知情权。 对于重点排污单位，一直以来都是按照“一厂一策”要求环保管理档案，内容主要包括企业简介、企业环保建设资料、企业环保管理资料、环保部门监管情况资料、其他环保资料等几个部分。 岑溪市环保局积极配合“掌上岑溪”、“岑溪家园网”做好大检查行动和环保法律法规的宣传报道工作，利用移动短信平台，向辖区内500多家排污企业和各级党政机关单位人员宣传新环保法，通过重点宣传国家环保政策、应急科普小知识，提高大众的环境保护意识、增强公民对企业社会监管的责任、普及环境应急避险知识。 藤县环境保护局公开发布藤县2015年度重点企业名录，并公开执法依据、内容、标准、程序和结果等，对每个月群众举报投诉的重点环境问题都进行了及时处理和公布，所有主动公开的信息均在藤县人民政府和广西壮族自治区政府信息公开统一平台网站上进行了公开。 （八）突出环境问题整改工作 针对5月18日广西日报刊登了各市突出环境问题的通报后，市环保局制定《梧州市当前突出环境问题整改方案》（梧环字〔2015〕130号），成立由局长为组长的整改工作领导小组，明确具体整改内容、要求目标、责任单位，主要针对环境空气改善、水环境保护、危险废物监管、重金属防治、总量减排、环境监管、建设项目管理、生态保护、能力建设共9个方面19个环境问题开展整改工作。通过定期调度工作情况，将整改进展以环境专报上报市委市政府。 目前问题整改取得阶段性进展。环境空气改善方面，通过市环保部门、市政府督查室联合开展的大气治理专项督查，落实扬尘管控部门责任，开展泥头车严管重罚专项整治，加强每周监测数据分析，突出抓好扬尘治理，空气环境质量有所改善，1-8月PM10平均浓度 62微克/立方米，已接近年度控制目标60微克/立方米，空气环境质量优良率97.5%。水环境保护方面，市环保、市政、水利三部门联合对饮用水源保护区内污水直排口开展调查，直排口整治正在加快推进；由市政府督查室开展水源保护区内交通干线风险隐患整治督查，牵头部门市政园林局正在联系设计单位，编制保护区内桥梁、道路环境综合整治方案。危险废物监管方面，各级环保部门组织对2014年度危险废物规范管理考核存在问题进行后督查，各县（市、区）环保局落实固体废物专管员，广西龙腾皮草制品有限公司正在办理含铬污泥转移处理审批手续。重金属防治方面，陈塘油麻冲铅锌矿山废水处理总厂升级改造工程已完工，计划9月组织“三同时”验收。环境监管方面，对梧州广弘有色金属有限公司、梧州市旭平首饰有限公司等存在环境违法行为的企业下达责令整改通知，并组织限期整改工作，强化钛白粉行业及冶炼烟气制酸企业所产生污酸处理和综合利用的监管。建设项目管理方面，对列入自治区和梧州市两级久试未验、要求限期验收的项目进行认真清查，自治区要求我市限期办理竣工环保验收手续的有11个项目，其中已完成验收或基本达到验收条件的有6个项目，其余5个项目正在抓紧完善。 四、存在问题 (一)按照区、市两级政府和有关上级部门的要求，我市市区集中式饮用水水源地一、二级保护区内的排污口整治仍有8个未完成，工作任务和压力较大。 (二)各县（市、区）政府和园区管委会对环境保护大检查较为重视，投入了一定的人力物力，也取得一定工作成效，但仍存环保监督管理水平不高；部分企业环保安全意识淡薄，缺乏环境污染应急处理能力和应有的环境污染应急装备。此外，部分政府或部门材料报送工作较滞后，不利于大检查领导小组办公室对环保大检查工作的统筹调度，也直接影响了我市上报自治区专项办的工作进度。 (三)乡镇级环保体制建设不够健全。乡镇“四所合一”整合效能尚未能发挥作用，主要表现在监管人员尚未到位，培训工作也未开展，岗位职责不清，尚未实际开展工作。推行县（区）、镇级领导网格化监管的风险防控制度仍有摸索阶段。 （四）基层环保人员长期超负荷运转，身心健康状况堪忧。环境保护正日益成为社会的焦点热点，政府对环保部门的要求越来越高，群众骂环保不作为，企业要环保服务好。地方出现环境问题或污染事件，被督查问责渎职失职的屡见不鲜。基层环保人员超负荷工作已经是常态化。虽然各级领导不断呼吁要提升环境监管能力化建设，增加执法人员，但人员编制、车辆更新、待遇补贴方面却没有得到实质性解决。 五、下一步工作计划 （一）加强领导，明确工作流程和职责。 在大检查督查基础上，以点带面，举一反三，根据属地管理原则，继续开展环保大检查后督查工作，加强与公安、检察院和法院的执法衔接，对违法排污零容忍，打“组合拳”严惩不法企业。 （二）推进我市环境监管网格化管理制度。 根据《梧州市环境保护网格化管理工作实施方案》（梧政办发[2015]222号）的要求，各市、县、区人民政府要将本行政区域划分为若干环境监管网格，逐一明确监管责任人，落实监管方案。同时，结合我市环境保护“一岗双责”责任制实施办法，形成环境保护条块结合、上下联动的工作局面。同时要加快乡镇“四所合一”机构人员配备。让其尽快充分发挥乡镇基层干部熟悉周边环境的优势，摸清乡镇范围内的企业排污情况，非法建设项目、加工点的分布建设等情况，并上报相关部门，采取措有效施，将环境安全和风险隐患消除在萌芽状态。 梧州市环境保护大检查 领导小组办公室（代） 2015年12月15日 |
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