PPP模式下有轨电车付费机制及补贴模式

有轨电车属于准经营性项目，日常收支通常会出现收支缺口，因此收入来源需要采取可行性缺口补助模式。本文将试着探讨PPP模式下有轨电车付费机制及补贴模式。

1、PPP项目收入来源方式

项目回报机制指的是项目收入的来源方式，主要包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等，由项目自身经营属性所决定。使用者付费是指最终由消费用户直接付费购买公共产品和服务，一般适用于可市场化运作，收入能覆盖成本和合理回报的项目；

可行性缺口补助，是指使用者付费不足以满足社会资本成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本的经济补助；而政府付费则指政府直接付费购买公共产品和服务。

PPP项目收入来源方式

2、PPP项目的收费机制

根据上述分析的收入来源方式，PPP项目的收费机制包括三类：

一是完全依靠项目用户付费（如供水、燃气项目）；

二是完全由政府支付服务费用（如市政道路、排水管网、生态环境治理项目）；

三是部分来自项目用户付费并由政府提供缺口补贴，以保障项目财务可行性（如有轨电车、污水处理项目、垃圾处理项目）。

三种不同的收费机制见下图：

PPP项目收费机制图

3、有轨电车PPP项目的补助模式

有轨电车属于准经营性项目，根据上述收入与成本的分析，有轨电车的日常收支通常会出现收支缺口，因此收入来源需要采取可行性缺口补助模式。

使用者付费不足以满足社会资本成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本的经济补助。

对可行性缺口补助模式的项目，在项目运营补贴期间，政府承担部分直接付费责任。政府每年直接付费数额包括：社会资本方承担的年度运营成本和合理利润，再减去每年使用者付费的数额。

计算公式为：

当年运营补贴支出数额=年度运营成本*（1+合理利润）-当年使用者付费数额

以京港4号线为例，政府部门以预测客流量和实际票价为基础，预先核定社会资本的运营成本和收入，对产生的运营亏损给予相应补贴。

在项目投入运营后，当实际发生客流量比预测客流量增加或减少的幅度超过一定比例，其超过部分所形成的损益，由政府和社会资本按一定比例共同承担或享有，即相应增加或抵扣社会资本年度政府运营补给。

预测客流量每三年作为一个调整期，当第三年的实际发生客流量比预测客流量增减的幅度超过设定的比例时，对以后年度的预测客流量进行调整。特许期结束后，社会资本需要按照协议将项目全部资产移交给政府。

本文来源：汉唐有轨电车、都群芳