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阅读提示  日前，国土资源部办公厅印发《关于全面排查不动产登记“中梗阻”问题的通知》，要求在全国全面排查并整改部门衔接、政策执行、办事效率、登记能力和历史遗留问题等“中阻梗”问题，打通不动产统一登记制度实施的“最后一公里”。本期请看——如何破解不动产登记历史档案数据整合难题。   数据整合，抓“牛鼻子”夯基础  说起化解不动产登记“中梗阻”问题，北京市东城区国土资源分局局长林毅首推正在做的历史档案数据整合工作，“东城区房屋档案数据年代跨度大、历史档案条目多、数据复杂、业务口径不统一、档案数据质量参差不齐，不动产登记历史档案数据整合工作是个难题。” 去年，东城区国土资源分局设立了不动产登记历史档案数据整合工作领导小组，统一领导、组织、协调、督导数据整合工作。根据东城区历史档案数据及东城区房屋土地现状，制定了技术方案和实施计划，明确了内业与外业、档案与空间同步进行的工作思路，制定了历史档案全校对、外业工作全覆盖的工作方法，为房地整合关联做好基础数据准备。截至目前，第一阶段的基础数据整理采集工作已经告一段落：17个街道的覆盖式调查测绘工作，完成了7935余栋楼房、22960余个平房院落的门牌采集、房屋修测，平房院落与登记档案的核对；568963卷的房屋档案信息补录改错工作；18447卷的纸质档案扫描入库工作；26434卷土地登记档案的补录串案。目前正在集中处理房屋档案数据的串案组幢问题，已经完成2671栋楼房、7995个平房院的数据串案组幢工作。 据了解，东城区不动产登记历史档案数据整合工作的重点和难点在房产数据的串案组幢上。例如不同房屋登记为同一坐落，同一栋楼的测绘图表不同时期有单位自测、房政科自制，及测绘单位测量等不同情况，造成登记楼层混乱等等。此外，有些商品房销售时为取吉利数字避过了4、13、14层，但测绘未按实际层出具图表，而是按名义层出具图表，造成系统楼盘表极其混乱，房屋无法显示…… 针对这些复杂的情况，北京市国土资源局开发了档案信息补录工具，对历史档案数据进行补录、纠错、标准化，夯实串案组幢的数据基础。东城区国土资源分局在多次测试、使用串案组幢软件后发现，该软件对楼房登记数据有较高的串案率和较好的软件操作，但是不适应东城区这种历史档案复杂、平房院落较多的登记数据。为此，在市局相关部门的指导下，东城区国土资源分局自行设计了串案组幢的算法和工具，能同时兼顾楼房和平房的串案需求，并采用算法匹配为辅，人工判断校核为主的工作办法，解决了东城区房档数据复杂、业务口径不统一等问题。 林毅介绍，在近半年的项目开展中，东城区的数据整合工作取得了两大经验：一是任务分配原则，坚持“先现状后历史、先易后难”，根据宗地划分来分配。以空间数据、正射影像为参考，从实际存在房屋查找登记档案。这样，既能保证有效数据的优先整理，也有利于任务的分配和上交。二是海量档案数据的匹配原则，坚持数据匹配准确度优先，在此基础上提高匹配关联数量。业务数据的串联成功与否，主要依靠业务人员进行判断，一切标准、口径的敲定都以实际业务应用为目的。 东城区不动产登记历史档案数据整合工作坚持“规范、一致、完整”的原则，按照统一的技术规范和标准及整合工具软件，通过规范、补漏、去重、一致化等处理，将现有分散存放、格式不一、介质不同的不动产登记历史档案数据信息进行梳理、抽取、转换、装载。最终，该区建成了空间参考一致、数据关联关系正确、历史档案信息完整的不动产登记数据库。  由《中国国土资源报》主办的国土资源管理业务学习交流平台。内容涵盖土地利用管理实务、地产市场分析研判、国土资源法律法规解读、咨询答疑、案例分析等，为基层国土资源管理工作提供参考和借鉴，为广大群众深入了解土地管理政策提供服务。 投稿信箱：fzzk8@163.com |
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