凝聚共识 统筹联动发布时间:2016-12-25 22:48:41 来源:乐山市纪委预防腐败室 市委常委、市纪委书记 刘光辉
一、肯定成绩、正视不足、认清形势，认领责任 近年来，在党风廉政建设上，中、省驻乐单位做了大量的努力、探索和实践，建立了大量的制度，工作的效果是较为明显的。但也还存在一些较为明显的问题。从我们调研以及平时掌握的情况来看，这些问题主要有：在工作机制上，与归口牵头部门联系较少，争取领导不力；工作进展不均衡，有的单位重视，工作成效较好，有的单位不重视，工作成效差；在各单位内部较为普遍存在“重业务、轻党建”的问题，管党治党不严；主体责任相对落实到位、监督责任没有落实到位，有的单位未配纪委书记，有的单位纪委书记不专职，有的单位纪委书记专职不履职；有的单位落实市委、市纪委相关工作要求不力；个别单位信访问题突出，有的单位腐败案件易发、多发等等。 市纪委把十八大以来中、省驻乐单位信访件和处置的违纪违法问题线索情况作了一个梳理。从信访情况来看，十八大以来，乐山市纪检监察机关信访部门受理涉及中、省驻乐单位信访件中，反映的问题涉及在工程领域和物资采购中收受财物、违反中央八项规定接受吃请、在执纪执法中失职渎职致使国有资产流失、利用婚丧嫁娶敛财等。十八大以来，全市纪检监察机关根据涉及中、省驻乐单位问题线索，查处了四川省食品药品学校原副校长郭某某违纪案，四川省食品药品学校党委副书记、纪委书记刘某开除党籍，嘉阳集团党委书记、董事长刘某某开除党籍，集团副总经理艾某某、黄某某开除党籍，集团中层干部严某、范某某留党察看等一批典型案件。 从查处个别单位后的剖析情况来看，问题是触目惊心的，市纪委在调查四川食品药品学校原党委书记、校长王某某的过程中，发现其存在以下问题：一是违规插手工程建设项目谋取私利。二是涉嫌贪污公款。三是私设小金库。四是违规发放津补贴。五是涉嫌非法占有资金。六是收受红包礼金。通过对四川嘉阳集团存在的问题梳理，有以下几个方面：一是“一把手”权力过大。二是制度缺失。三是监管缺失。四是纪律的监督作用没有充分发挥。五是党纪党规学习不够。嘉阳集团正在整改，也制定了一些制度，这叫痛定思痛。反思这些问题，能够明显感受到，中、省驻乐单位党风廉政建设刚好走到一个空档里面去了，一些单位党风廉政建设没有落到实处，作了表面文章。什么空档？上级部门对中、省驻乐单位的业务管理是非常强的、是到位了的、是严格的、规范的，而恰恰在党建工作上，因为受地方领导，一般来说上级部门的指导是不系统、不深入的。省上一个厅（局）的专职党务工作者包括纪检监察工作者就那么几个人，而全省二十几个市州，他们顾得过来吗？如果一个月到一个市州，要两年才能走完，所以空档就出现了。成绩应该肯定，但是问题不能遮遮掩掩，不能讳病忌医。认清形势了，就好认领责任。 二、统一思想，凝聚共识，形成自觉 各中省驻乐单位都说，要虚心“接受市纪委的‘指导’”。需要理清楚的是，党历来都有规定：党组织关系在哪里，就接受那里的党委领导，而不是指导。2006年的时候，中央就印发了《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，《意见》明确指出，党组织关系实行“属地管理”。业务工作实行垂直管理的基层单位，基层党建工作由地方党委领导，业务主管部门党组（党委）指导。上级业务部门对下级的党建工作是“指导”，业务工作才是上级业务部门领导的。 这里面存在几个逻辑：第一，东西南北中、工农商学兵政，只有一个共产党，共产党没有条条党和块块党的区别，任何一个共产党员，到了哪里就要向那里的党组织报告，接受当地党组织领导和安排，这是再正常不过的了。第二，有规定，中央的文件明确是这样写的，党组织关系在哪里就接受那里党组织的领导，不是指导。市纪委与党组织关系在乐的单位之间不应该是“友军”，而是一家人，一家人不能说两家话。关系没有理顺，就会使双方要不就是雾里看花，要不就是客客气气。就导致有的单位与我们之间很陌生，用一句歌词来形容就是“我们已经分别得太久太久”。相互之间你不理我、我不理你，怎么能形成党建工作的合力？怎么能把乐山的党建工作推到一个相对的高度呢？在党风廉政建设上，一定要把关系理顺，把机制理顺，汇成一股洪流。第三，中、省纪委把涉及到驻乐单位违反党纪的案件从来都是按党组织关系转给市纪委的，这意思就是地方纪委要管、该管。在实际操作中，其实很清楚，党员干部违反党纪了，该谁办？还不是按党组织隶属关系来办。所有违反政纪的案件，市纪委要积极支持、配合，但所有违反党纪的案件，市纪委必须统管起来。在这个问题上，任何单位没有理由抱着、护着、爱着。 出了事，市纪委来查办了，中省驻乐单位会责怪市纪委，说“你们平时也不给我们部署教育、管理、监督等工作，也没有给我们提要求，有好的做法也不部署、推广到我这来，连一个警示光碟也不拿给我看，我的人一出事你就上门来了”，这样的批评一点也没错。所以双方以后一定要建立更加密切的关系，避免出现这样的情况。召开座谈会，就是要统一思想、凝聚共识、形成自觉。这个自觉就是思想自觉导致的行动自觉。 三、突出重点、完善机制、统筹联动 在内容上，一是努力推动主体责任落实。从所了解的情况来看，一些单位在落实主责任上重视不够，办法不多，效果不好。市纪委很快要推出党风廉政建设主体责任“明、询、查、考、述、评、究”七步工作法，从 “明”责开始一直到“究”责，每一个有党内职务的干部都有主体责任，不是只有一把手才有主体责任，这就是齐抓共管，市纪委要加强对驻乐单位落实主体责任的监督检查。 二是在正风肃纪问题上，注意持之以恒，继续巩固“9+3”突出问题专项整治，紧盯“四风”隐身变异新动向，聚焦为官不为以及慢作为、乱作为问题，加强对厉行节约、“三公”经费、红包礼金等监督检查。中、省驻乐单位有一些多年以来形成的好做法，尤其是那些国有上市公司，他们的财务管理、党的建设、效能监察、风险防控等制度都是非常完善的，其他单位应当多向他们学习。另有一些单位就要注意了，几不管，就无法无天。从通报的情况看，十八大以后，仍有贪污受贿的、私设小金库的、公款吃喝的，真的是胆大妄为。 三是在预防腐败上，一些单位惩防体系建设、廉洁风险防控取得了较好成效。今后一个时期，需要继续加强联系，共同推进廉洁风险迹象记分管理、“四种形态”前两种形态的落实等工作。廉洁风险迹象记分管理就是要对每个干部的廉洁情况进行记分管理，给每一个干部准备12分，就像驾照有12分一样，然后有小毛病就扣分，从管住嘴、管住手、管住脚等小的方面来做起。廉洁风险是有迹象的，比如，一个干部见了领导就低头哈腰，喊“老板”、叫“老大”，搞得就像做生意的一样，或者搞得就跟黑社会一样，政治生态就这样被逐渐破坏掉了，难道说这不是毛病吗？还有些人喝了酒失态，口出狂言，侮辱党，侮辱党的领导人；有的人酒后驾车或者干有背社会公德的事，这不都是迹象吗？管住了迹象和苗头，第一种形态就能落地了，这是对干部最大的关爱。要大力宣传这样的观点：“纪委是爱护干部、关心干部、保护干部的，纪委一样是干部之家”。移送一个干部进监狱，很多时候我们的办案人员都是和被移送的那个人一起在流泪，惨不忍睹。若是平常管严一点，出事的可能性就少一点。 四是在查办案件上，各驻乐单位查办案件的力量普遍比较薄弱，查办案件前、中、后期向市纪委及时上报情况的少。所以，查办案件工作也要形成良性互动。相关中、省驻乐单位和归口牵头管理部门，对于市纪委查办案件工作的给予了大力支持和帮助，比如查资料、查信息、查数据、查记录等等，希望在今后工作中继续保持好这种协作关系。同时，中省驻乐单位在查办案件工作中，也注意及时报告、沟通，争取领导，争取支持。要理清楚的是，上级垂管机关是无权调查党组织关系在地方的单位违反党纪的案件或者给予这些干部党纪处分的，如果给那样做了，那一定是违反规定的。 在完善工作机制上，党组织关系的归口管理部门，包括市委组织部、市直机关工委等，不能简单地把驻乐单位的党组织关系及相关资料锁着，不管不问，这些单位的党建工作不力、党风廉政建设不力，到时候如果启动党内问责条例问责，要连归口管理单位一起问，出了窝案的更要问。该开的会一定要开，该部署的一定要及时部署，该督查的工作一定要督查，该去调研的就要去开展调研。党的工作一刻不能松，归口牵头部门要切实承担起责任来，党风廉政工作相关的要求也会通过归口牵头单位往下传达。相关的制度要建起来，相关的文件要印发给驻乐单位看，重要的会议通知驻乐单位参加，干部的培训要一并考虑驻乐单位的需求，包括到几大干部学院或者到中国纪检监察学院学习，市纪委一样征求中、省驻乐单位的意见，新闻宣传报道要纳入“大盘子”，统一考虑、统一要求，比如“嘉廉话”宣传品牌。驻乐单位有信息就报上来，市纪委会及时总结经验，宣传他们的好做法。评先评优活动、述责述廉活动都要统一安排部署，过一段时间，要评选全市十大优秀纪检干部，对中、省驻乐单位将同等对待。 今后，市纪委会加大对中、省驻乐单位党风廉政建设工作的检查，一方面要把驻乐单位纳入巡察范围。小金库的问题、其他违反财经纪律的问题、“四风”、违反八项规定等问题，各单位先预查，不要等巡察组到了，相互尴尬。另一方面加强定期考核和督查，对工作进展迟缓、落实措施不到位的，及时督促整改；对不抓不管导致组织涣散、纪律松弛、“四风”问题突出的，按照《中国共产党问责条例》的相关规定启动问责并通报、曝光。
（根据2016年10月13日在中、省驻乐单位党风廉政建设统筹联动工作会上的讲话录音整理） |
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