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汪仁兵 常克如 中央深改组《深化国税、地税征管体制改革方案》出台后，明光市国地税以国家税务总局提出的“六个好”为工作理念，致力以税务人的辛苦指数换取纳税人幸福指数，鼎力做好服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合文章，全力破解政策“多口径”、办税“多头跑”、材料“多头报”、执法“多头查”问题，在打通国地税合作的“最后一公里”上积极探索，大胆实践。2016年明光市国地税以《国地税合作工作规范》为指引，建立并落实国地税联席会议制度、合作推进制度、合作分工制度、文件会签制度、考核管理机制等制度，明光市作为总局全国国地税合作示范区试点单位，《国地税合作规范3.0版》规定的县级层面合作事项42项，在明光市得到全面落实，纳税人获得感与税务人价值感实现双提升，国地携手、征纳共赢局面初显。2016年12月明光市被国家税务总局发文授予“全国百佳国税地税合作县级示范区”。 滁州市国地税主要领导及明光市委书记指导国地税合作 省国地税征科处领导来明光调研指导国地税合作 聚力责任建机制 （一）政府支持鼎力。明光市国税局、地税局在充分沟通的基础上，联合向地方政府和上级局提交《关于建立国地税合作示范区的报告》，得到明光市政府和上级局充分肯定与全力支持。为此明光市政府成立以市委常委、常务副市长为组长，国地财及政务中心主要负责人为副组长，相关24家政府部门为成员的明光市深化国地税合作领导小组，专职负责深化国地税合作具体工作。 （二）部门对接聚力。一是联合制定《明光市国家税务局地方税务局国地税合作实施方案》和《2016年合作规范合作事项工作任务分解表》，绘制“时间表”“路线图”，对42项县级合作事项进行分解，明确责任到部门到人；二是联合编写《明光市国家税务局、地方税务局合作事项工作方案》，对具体合作事项制定详细方案、流程，明确工作目标、任务、步骤及要求，实现“一个标准受理、一个流程实施、一个结果出具”。 （三）基层落实给力。明光市国地税联合制定绩效考核办法，对合作事项进行逐项考核。各基层单位按照上级要求，立足纳税人需求和征管质效，在服务融合、执法整合、信息聚合等方面不断探索创新，群策群力以提升纳税人获得感为目标，扎实推进合作事项。 服务融合重实效 （一）共建办税服务厅 1.办公场所统一整合。在市政府大力支持下，将位于不同楼层的国、地税办税服务厅一并调至政务服务中心二楼，整合为一个办税服务厅。按照办税服务厅标准化建设要求，开辟办税服务、自助办税、休息等候、咨询辅导等四大公共功能区域，实现国、地税办税服务“一个屋檐下”。 2.窗口设置高度融合。国、地税办税服务厅整合后，共设立综合服务、税务登记、发售发票、申报纳税等4个岗位、13个联合办税窗口，实现“一人一机双系统”。 3.人员配备相互聚合。国、地税工作人员统一着装要求，统一接待规范，统一服务用语，统一工作纪律，实现“通办业务全覆盖、服务对象全涵盖”，开创“进一家门、取一个号、到一个窗、办全部事”的便民模式，服务效应1+1＞2。 （二）升级联合办税服务 1.联合征收无缝隙。2016年3月底联合设立6个发票代开窗口，实行国税代开发票时，地方税费同步征收。坚持“联合授权、委托代征”，实现共同委托邮政部门代开发票代征税款，国税与地税相互代征税款。自2016年12月起国税部门在代开发票环节全面代征地方地税费。2016年度通过发票代开及外管证报验环节累计征收地方税款952万元，地税部门通过代开二手房交易和不动产出租发票代征增值税279万元。 2.联合开展大企业服务。明光市国地税联合开展为大企业服务，选取2家拟上市企业（已新三板，正在申报主板）在滁州市率先联合签署《税收遵从合作协议》，同时联合走访企业，与企业财务人员进行交流，对上市涉及税收政策进行上门辅导，发放《明光市国税局、地税局走访企业活动记录表》，针对企业个性化涉税诉求，开展可定制涉税服务。 3.联合开展税法宣传。双方共同制定“纳税人学堂”培训计划，整合培训内容,成立国地税营改增纳税辅导团队，交叉分配培训课题。各选派2名业务骨干，联合成立税收业务辅导和咨询小组，互派业务能手参与对方纳税人学堂联合开展新税收政策培训。营改增全面推行以来，国地税联合举办“纳税人学堂”8期，培训人数达1190余户次。联合制作5幅展板，印制《发挥税收职能，服务供给侧改革》、营改增宣传单4000多份，在QQ群、微信群等新发布信息60多条，解答纳税人咨询100余次。 4.联合纳税信用评价。对初评结果审核后进行交叉确认，共同确定纳税人纳税信用等级，同步发布A 级纳税信用名单；纳税人对评定结果有异议，双方共同受理，及时沟通相互传递纳税人补评复评及动态调整等信息；双方共同开展信用评价结果应用，向市金融办、银行等部门传递评定结果，2016年共对542户纳税人开展信用评价，联合评价A级纳税人39户，D级纳税人15户。 5.联手税银互动。明光市国地税采取“征信互认、交叉确认、一年一评、动态调整”的方式，联合评定企业纳税信用等级，把连续2年被评为纳税信用B级及以上，作为享受“税融通”无抵押物贷款业务的先决条件。2016年度共有312家满足条件的小微企业获得“入选权”。按照“政府主导、部门联动、担保参与、体现诚信”的原则，提请政府出台《明光市“税融通”业务实施细则》，建立“税融通”联席会议制度，2016年为29家小微企业落实“担保增信”，发放信用贷款9550万元。 6.联合签订委托划缴协议。在滁州市率先制定《明光市国税局、地税局联合与纳税人签订委托划缴税款协议工作方案》，实现财税库银三方协议由一方受理，内部流转，信息共享，方便纳税人足不出户便可轻松办税。截止2017年3月底已累计联合与217户纳税人签订委托划缴税款协议。 7.联合干部培训和相互挂职。明光市国地税先后在滁州市委党校举办2期国地税干部培训，参训人次达到103人次，内容涉及党建、宏观经济、职业能力、心理调节和税收业务。同时为提升共建办税厅成效，国地税将办税厅负责人相互挂职，进一步增强了国地税业务融合。 8.联合网上办税。从5月1日起，明光市启用安徽国地税网上联合办税平台进行申报缴税，成功实现一个用户进一个平台，申报两家税款及受理备案审批等业务，将“进一家门、办两家事”从前台做到后台，实现纳税人多跑网路，少跑马路。 执法整合出真招 （一）协同定额核定。建立联合定税工作制度，按月传递定额核定信息，定期召开定额核定和调整工作会议，联合开展税源巡查，2016年共对291户新开业纳税人进行协同定额核定，联合开展典型调查116户。 （二）联合欠税管理。双方建立欠税信息定期交换制度，双方联合对欠税信息在办税场所进行公告。对欠税风险较高的企业，一方提请另一方采取征管措施协助清理欠税。目前明光国税局对地税局提请的5户欠税企业已实施停供发票，协同清理欠税效果显著。 （三）协同非正常户管理。国地税按月交换双方非正常户认定及解除信息，累计协同认定71户非正常户，解除5户；国地税双方联合对三证合一户进行联合注销，对于非三证合一户定期传递注销户信息和税费清算情况，对于三证合一户实行按流程联合注销。2016年联合注销16户，其中2户为三证合一户。 （四）协同建筑房地产一体化管理。双方加强建筑服务业《外管证》信息管理，共享《外管证》报验、核销、税款入库等动态信息；联合建立房地产开发项目登记，共享房地产项目备案、预售、施工许可、竣工、交付等信息，对房地产项目联合实施一体化管理与服务。 （五）稽查深度合作。明光市国地税从建立机制、办理案件、发票整治、失信惩戒等四个方面，形成了统一的案源分析体系，实现了一次进户、共同取证，避免了重复入户、交叉执法。双方在数据分析的基础上，建立了185户随机抽查企业纳税人名单和随机检查人员名录库，实行检查“双随机”制度。目前已相互传递稽查选案、发票检查、案件处理及曝光等各类信息86条。2016年选取2户高风险企业，实施联合稽查1户，查补税款、罚款、滞纳金8.9万元；联合对有问题企业6户开展发票检查，检查发票45份，查补税款32.65万元，罚款0.7万元。双方共同对3户违法案件进行曝光。 （六）协同风险应对。双方召开风险应对联席会议，交换高风险纳税信息，制定税收风险管理年度合作计划，协同制定评估预案，成立联合纳税评估小组，定期召开联合评估分析会，集中研究、探讨被评估企业的纳税申报信息，分析确认涉税风险点，同时共享纳税户涉税信息及评估结果。2016年双方确定联合评估5户，评估入库税款42.1万元，其中地方税入库14.2万元。 信息聚合促共赢 （一）共享第三方信息。为充分实现信息管税，降低税收执法风险，明光市国地税联合向地方政府建言献策，要求建立涉税信息交换与共享平台。目前明光市综合治税平台已建成并平稳运行，涵盖政府26个部门，月发送数据近20000条，为实现信息管税提供强有力支撑。通过共享第三方涉税信息并开展涉税信息初步比对，2016年新增税收1482万元。 （二）共享双方内部信息。明光市国地税为充分发挥征管互助，双方定期传递税务登记信息、税款申报入库信息、欠税信息、处罚信息、退抵税信息、注销变更信息以及风险扫描信息，实现信息及时共享，风险精准应对。 （三）联合税收分析调查。明光市国地税自2016年4月起，双方联合进行税收分析，对上月（季度）税源情况、申报入库情况、同比、环比增减因素与地方政府各项经济指标进行关联，对税收与经济指标的关联度进行联合分析，共同提交地方政府及上级局，2016年制作4期联合税收分析报告，为政府及相关部门制定政策提供参考。按照省国税局、地税局统一布置，按照“统一布置、统一调查、统一会审、统一上报”的工作模式，完成2016年度税收调查。 （四）协同财税改革。一是齐抓共管建机制。建立协调联动机制、纳税人投诉联合响应和联合维护纳税人权益工作方案，保障纳税人权益；二是联合宣传重核查。联合做好1514户营改增纳税人信息采集与核对工作；三是全面对接促合作。营改增全面实施前，地税全力支持国税提前介入，实现职能部门、税源管理人员全面对接，营改增实施后，国地税全力做好发票缴销工作，实现四个强化、四个确保即“强化对接，确保管理不乱”“强化宣传，确保服务不停”“强化共享，确保衔接不断”“强化后续服务，确保税负不增”；四是互鉴经验稳推行。国税虚心学习地税征管经验，对于交接中问题，地税积极支持和配合，对国税合理需求地税给予积极响应。 明光市国地税经过一年多的深度合作，通过共建办税厅，整合办税资源，实现了办税程序1+1=1，服务深度融合；通过联合核定、联合风险应对、联合检查、联合欠税管理等举措，实现征纳成本1+1<2，执法适度整合；通过共享第三方信息和优化服务，实现税收收入1+1>2的叠加效应，信息高度聚合。2016年落实税收优惠政策，减免税收9178万元，企业减税效应明显，充分释放了改革红利。明光市国地税从服务发展大局的站位出发，围绕“稳增长、促改革、求创新、聚能量、防风险”的工作思路，主动服务供给侧结构性改革，使得纳税人更有获得感，税务人更有归属感，为地方经济再上新台阶作出了不懈努力。 深化国地税合作永远在路上，明光市国地税将不忘初心，继续前行。2017年将以《安徽省地方税务局 安徽省国家税务局关于持续深入推进国税地税合作的意见》为指引，以《2017年安徽省国税地税合作重点工作清单》为目标，以县级国税地税合作示范区品牌创建活动为载体，积极探索创新，将合作项目做细做精做深，努力形成合作品牌，撸起袖子加油干！ 明光市市长调研指导国地税合作 明光国地税联合设计国地税合作标识 明光市委副书记、常务副市长、明光市深化国地税合作领导小组组长徐军同志深入明光办税服务厅调研指导明光市国地税合作工作 明光市国地税主要负责人会商国地税合作工作 省级媒体现场采访明光办税厅 |
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