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问：白老师，87号文严禁土储做政府购买服务，我们行上周才发放了10亿，已经全部提用，这下该怎么办？ 答：恭喜你，搭上了末班车。
问：白老师，我行最近也放了10个亿的土储政府购买，而且没有落实预算，现在该怎么办？ 答：能收回来就先收回来吧。
问：我行的情况是，批了10亿，提用了一半，还有一半没提用... 答：本周末最悲催的人是你，没有之一。
问：87号文说，严禁将土地储备前期开发作为政府购买服务项目，那么，土地拆迁安置补偿也不能做了吗？ 答：财综[2016]4号文所列举的土储前期开发是指“八通一平”（道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整）
问：也就是说“土地征收、收购、收回涉及的拆迁安置补偿服务”还可以咯？ 答：当然。
问：含拆迁费的融资吗？ 答：根据你行的胆子。
问：购买服务跟采购工程到底有什么不同？ 答：《采购法》规定，“本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为“；”本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象”。可见，服务是有别于工程和货物的一类采购对象。
问：如果是为了提供服务而必须建造的工程呢？ 答：《政府购买服务管理办法》说了，你得先有设施才能承接服务。没设施就不该给它项目。
问：我记得白老师您说过海绵城市和地下管廊可以用政府购买服务？ 答：不是我说的，是国务院文件说的。你看，文件原文，国办发[2015]75号《关于推进海绵城市建设的指导意见》：
问：这个太劲爆了，按财政部87号文这些都不行了啊… 答：…我想想怎么回答吧…
问：农村公路建设还能不能用政府购买服务？ 答：财预87号文说不行，财建34号文说可以，同一个部门的文件，你问我...我...只能按先来后到。（注：财建34号文是2016年发的）。
问：可是，国务院国办发17号《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》也说了，农村公路可以采用政府购买服务…这可是2017年才发的文... 答：你现在就别提这事了行么？...我试着圆一下，唔，这里没说是政府购买服务模式还是PPP中的政府付费模式（也叫政府购买），所以...啊哦... 注：国办发[2017]17号原文：
问：为什么同一个项目可以做政府付费的PPP，不能做政府购买服务？ 答：官方的说法是，PPP有10%财政承受能力的约束，而且，PPP社会力量参与度高，能促进政府转型，提高公共服务效率。
问：那也得“物有所值”才行吧？ 答：嗯。你懂的不少。
问：财政部为什么突然出台87号文？ 答：不突然，5月16日，《土储专项债券管理办法》发布之后，这个就该出了。
问：为什么？ 答：《国务院关于开展第四次大督察的通知》说要督察重点工程项目的完成情况以及干部懒政怠政情况。如果有地方干部说，因为政府购买服务不能做了，影响了重点工程进度，谁来背这个锅？
问：是不是以后只有棚改和易地扶贫搬迁可以做政府购买服务？ 答：87号文好像就留了这两个口子。 问：那工程建设真的只有PPP一条路了吗？ 答：87号文说：“政府建设工程项目确需使用财政资金，应当按照《中华人民共和国采购法》及其实施条例、《中华人民共和国招投标法》规范实施。” 财预4号文说：“土地储备机构应当积极探索通过政府采购实施储备土地的前期开发，包括与储备宗地相关的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设。” 所以，你自己想去。
问：如果工程建设项目可以用政府采购，那跟政府购买服务有什么区别？ 答：采购工程，工程完工就得付款，期限长不了。购买服务，因为要持续提供服务，所以，能把期限弄长。
问：棚改可以做政府购买服务，那是不是棚改的项目期限还可以做长？ 答：也不是。要做实服务，并且，付款期要跟服务期匹配。否则就是“购买服务延期付款变相融资'。
问：可是，87号文说，政府购买服务期限严格限定在中期财政规划的期限内，那是不是棚改购买服务的期限也只能是三年？ 答：你这样理解也对。不过，提示你一下，这句话在棚改和易地扶贫搬迁那句话之前。
问：87号文只在预算及期限部分将棚改和扶贫搬迁例外，在政府购买服务范围里并没有例外列示，会不会仍有人认为棚改和扶贫搬迁的工程不能用政府购买服务啊？ 答：天啊，这解释还让不让人活了？这么重大的事情可耽误不得。
问：白老师，我们行这两年做了大量工程类的政府购买服务项目，接下来该如何整改？ 答：如果项目付费资金都规范列入了预算，投向是土地海棚水农景等中央文件曾提过政府购买服务的，问题不大。
问：为什么这样问题不大？ 答：因为财政部担心的主要还是地方政府扩大隐性债务，增加财政偿债风险。
问：如果有的项目预算并不明确呢？ 答：那你首先要整改这个，落实预算，或者尽快实现专项收入，提前还款。另外期限太长的，要尽量整改到中期财政规划的期限内。
问：白老师，财政部为什么下这个文？是因为我们国家的经济已经太好了吗？ 答：先踩一脚刹车再说，不行了再轰一脚油门。
问：白老师，感谢您。两年前就看您的文章，从《一锤定音！“政府购买服务”和“PPP”是两码事！》到《 财政部4号文：土地储备贷款的黄昏末路》到《PPP越拘谨，购买服务越奔放》，做了很多政府购买服务的项目，也都按您的提示，规范落实了预算。谢谢您教我们做事情要快。今年初以来，我们又根据您的提示，开始收缩政府购买服务项目。真是尝到甜头了。 答：我教你们的是前瞻意识和担当精神。在经济不好的时候，要为国分忧，开拓创新；在经济稳住以后，要激流勇退，深藏功名。低调、低调！ 问：下来我们该什么？ 答：积极争取土地储备专项债券以及其他专项债券。 问：我们行两年来没有做一笔政府购买服务的贷款，现在是不是应该庆幸？ 答：一开始什么都不做才是最大的风险。只比那些犹犹豫豫、87号文出台前才下决心做政府购买服务的单位略好一点。 （以上内容截取自6月3日研修班答问环节相关部分） “合规要求增强背景下的-- 政信融资实战高级研修班” 模块一：政信融资创新案例与政策精解、合规要点 一、87号文和50号文出台背景、核心关注、政策要点及应对方略。 二、合规要求增强背景下，政府购买服务模式在棚改、保障房、土储等领域的运用、合规要点及政策走向（案例） 三、强监管背景下，政府购买服务模式承接原BT项目的可行性研究（案例） 四、政府购买服务模式受限背景下，无收费项目从BT到PPP模式的合规改造、BT与PPP模式的区别与联系（案例） 五、政府购买服务模式受限背景下，TOT、ROT模式对于城镇化、旧城改造项目的融资方式创新、合规要点及税费筹划（案例） 六、城市基础设施“拨改租”模式的政策新解、“拨改租”操作流程、合规性优化、融资条件设置（案例） 模块二：典型及实用PPP案例 一、PPP核心必读法规文件导学 二、典型PPP结构以及各个当事方的权责、风险收益分配、风险点 三、教育医疗养老等公共服务行业PPP项目设计及风险分析（案例） 四、园区建设土地一二级开发一体化项目风险特征及合规把控要点（案例） 五、旅游小镇项目的开发模式及成功要素（案例） 六、污水处理垃圾处理等公用事业项目PPP操作要点（案例） 模块三：政府产业基金模式及创新案例 一、政府产业基金常见模式优劣分析、合规风险把握及规避措施（案例） 二、政府投资基金（民营企业主导型）创新模式设计（案例） 三、老师设计的一种既合规又能够受到政府和社会资本欢迎，银行“投贷联合”拓展业务的基金模式（案例） 四、资管计划回购收益权模式投资于“资本金”的创新与合规分析（案例） 五、“小股大债”模式解决大型公共项目“资本金”的合规要点及项目风险分析、融资条件设置（案例） 六、“不回购\出表”模式在开发区园区建设项目中的运用及其风险（案例） 模块四：PPP失败案例及法律风险分析 模块五：项目咨询、问题交流，一对一辅导 |
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