2017年事业单位改革难点解析

 

按照国务院的部署，事业单位改革上半场的主要任务是完成事业单位的分类，下半场改革的目标任务是到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。

汉哲管理咨询事业单位改革方面政策进行了较为全面的研究和解读，同时结合自身在事业单位转制改革过程中的咨询经验，认为事业单位改革主要将面临三方面重点和难点问题：一是事业单位分类问题；二是事业单位编制管理问题；三十从事生产经营活动事业单位如何“转企改制”问题。

事业单位分类改革将影响后续改革进度

事业单位分类改革上半场的完成情况，直接影响下半场的社保、工资、人事管理等一系列改革。

为了推进此改革的顺利进行，继《指导意见》之后，国务院办公厅紧接着印发了分类推进事业单位改革《关于事业单位分类的意见》等9个配套文件，同时出台了进一步深化事业单位人事制度改革的意见，明确了事业单位类别划分的原则、程序，承担行政职能的事业单位如何改革，事业单位编制如何管理，事业单位如何建立完善法人治理结构，财政政策如何过渡，从事生产经营转为企业的事业单位有关政策，改革中如何加强国有资产管理，事业单位人员收入如何改革，事业单位试行职业年金，事业单位深化人事制度等。

　　

但由于部分单位分类都尚未完成，后续的文件对其可谓是形同虚设。比如，去年已经颁布的事业单位养老保险制度，按照规定，事业单位人员所在单位要缴纳20%的基本养老金和8%的职业年金，而相对应的公务员养老保险制度，这部分费用则是由政府财政负担，但是，由于各地推进分类改革进度各不相同，该政策落实程度也参差不齐。

只有在事业单位分类完毕后，后面的改革才会水到渠成，比如，高校和公立医院相对好划分，而且这部分事业单位的占比比较大，为此，先于其他事业单位进行了编制创新等方面的改革。同时，一旦取消事业单位的编制，也就意味着‘铁饭碗’被打破，事业单位的雇员就可以能进能出、能上能下，有利于仿照企业人力资源的管理模式，从而增加人才的竞争。”

事业单位分类难点

　　

2011年3月23日，《中共中央国务院分类推进事业单位改革的指导意见》正式下发，其中明确表示：到2015年，完成事业单位分类。

事业单位分类改革涉及4000万人左右，相比企业类的改革而言，人数虽然不算很多，但它是深化事业单位改革的基础和前提，直接影响后面的薪酬、社保、财政投入等多方面的机制创新，改革难度非常大。其中，事业单位分类改革重点是要解决功能定位不清晰、政事不分、事企不分的问题，重要定位是回归它的公益性，作为2011年确定的事业单位分类改革的目标，目前仍然在推进的过程中。

　　

也就是说，上半场改革的主要任务是将承担行政职能的事业单位划归或转为行政机构，从事生产经营活动的事业单位转为企业，从事公益服务的继续保留在事业单位序列。核心很明确，事业单位能改为企业的就要改为企业，不能改为企业的要压缩撤并，推进全额拨款向差额拨款、差额拨款向自收自支或企业化管理过渡。

　　

但是，这看似划分明确的几个框框，却在改革过程中遇到诸多问题。比如，一些经营类事业单位总是想方设法向公益类事业单位靠拢，既享受公益类单位财政拨款，又能通过市场经营活动获取收入;同时，还有一些事业单位明明是经营类事业单位，却假公益之名成为所谓“自收自支的公益事业单位”，甚至还打着行政单位旗号收费，成为政企事不分的单位。还有一些事业单位的伸缩性更大，尤其是一些行政事业单位的分支机构，它们在改革来时就缩回体制内，改革过去又出来搞经营。也就是说，事业单位分类改革虽已略见成效，但在如何确定事业单位类别的时候，由于分类的标准和界限相对模糊，难度仍然很大。

编制管理问题

2014年5月，中央编办对外公布的改革结果总体来看，事业单位数量是减少了，但事业编制人员数量并没有什么变化。对此，本轮事业单位改革中，被撤销、整合的绝大部分都是自收自支性质的事业单位，或者以前未按机构编制管理规定擅自违规设立的，因此分类改革基本不会影响到事业编制人员的数量。另外，事业单位的编制管理已经形成了人才交流的障碍，尤其是在实行养老金并轨之前，一个老师即便在学校工作了20年，如果离开了学校就职于企业，那么，这20年的工龄依然得不到认可，几十年的社保也无从算起。如今，分类后已实施养老金并轨的事业单位人员的社保均为视同缴纳，再加上后面的编制创新改革启动，事业单位用人的自主权将逐渐增大。

“转企改制”问题

从事生产经营活动事业单位的“转企改制”问题虽然涉及的单位数量不大，人数相应较少，但在改革过程中，转制单位需要经历的程序很多。

　　

比如，要按规定进行单位资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核实资产，还要注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记和工商登记，并依法与在职职工签订劳动合同，建立或接续社保关系。

　　

因此，为了实现平稳转制过度，有关方面给予从事生产经营活动事业单位的“转企改制”过渡期限较长，一般为5年。在5年的过渡期内，对从事生产经营活动事业单位的“转企”单位，还给予保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费还会继续拨付。

　　

实际上，在“转企改制”过程中，涉及利益变动的主要是转制前参加工作、转制后退休的人员，也即新一轮改革中所说的“中人”，对于这部分人员，基本养老金的计发和调整是按照国家有关规定执行，能确保离退休人员待遇水平平稳衔接。

 

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