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招标控制价与投资估算、设计概算、施工图预算是两个门类、作用完全不同的事物。招标控制价是招标文件的重要组成部分之一，招标控制价编制是招标投标的一个环节，是业主对期望购买的建筑服务产品预期值的最大限额。正如市场买卖商品，是买主的一个最高预期值。投标报价则是卖主（建筑服务供应商）的报价。通俗地说，也就是说，愿意出这么多钱卖出某件农贸产品。这种建筑市场的买卖价格，一般遵循价格与价值对等的原则，但许多时候，其价格与价值并不一定对等。譬如青菜，早晨可能是5元/kg，上午可能是4.5元/kg，下午收摊前可能只有3元/kg。总体价格可能不会低于其种植成本，但也不能排除就不会低于种植成本。如果从这个角度去诠释招标控制价与投标报价，其实就是一个买（交易）的最高价和一个卖（交易）的较低价，也就是一个业主确定的交易最高价与建筑服务供应商报出的一个能够承受的交易较低价。《建设工程质量管理条例》第10条规定：“建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期”。不得迫使，从另一个方面去理解就是可以自愿低于成本竞标。 政府基本建设管理程序是我国政府总结出来的一套完整的、科学的基本建设管理程序。《国务院关于投资体制改革的决定》【国发（2004）20号】规定：“对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作;采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告”。《建设工程质量管理条例》第20条：“建设单位在工程开工前，必须办理有关工程质量监督手续;组织设计和施工单位认真进行设计交底和图纸会审;施工中应按照国家现行的有关工程建设法律法规、技术标准及合同规定，对工程质量进行检查;工程竣工后，应及时组织有关部门进行竣工验收”。《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》(住房和城乡建设部令第13号)第3条：“国家实施施工图设计文件(含勘察文件，以下简称施工图)审查制度……施工图未经审查合格的，不得使用。从事房屋建筑工程、市政基础设施工程施工、监理等活动，以及实施对房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监督管理，应当以审查合格的施工图为依据”。建筑产品的形成有一个从大致设想到逐步细化，从文字说明、简图示意到粗略设计、具体设计的过程。建筑产品的预算形成也有一个由匡算、估算，到概算、预算，逐步细化、深化的过程。以招标控制价替代施工图预算，不是一个简单的名词的替换。它打乱了预算形成由粗至细、由不清晰至清晰、由不完整至完整、逐步深化的预算形成体系，同时也打乱了我国政府通过多年摸索、总结而形成的基本建设管理程序。 |
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