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深圳的今天不是靠“特”带来的，而是靠一个个园区经济的“活”才取得举世瞩目的成就。这个“活”的背后就是创新驱动。6月16日，《中华工商时报》发表了北京新发展产业创新战略研究院院长、北京东亚汇智经济咨询中心主任李维凯的文章：《创新驱动破解科技产业园区发展瓶颈》，读后受益匪浅。创新驱动不仅是破解科技产业园区发展瓶颈的重要方法，也为以环保科技为基础的智慧产业园区——金膜城的战略规划提供了新的思路。  李维凯建议，园区管理上应从过去的“特”转向当前的“活”。其实，深圳也是“从以往特定区域、特定政策、特定机构的管理方式，向突出市场化的体制机制灵活、管理运营灵活、发展方式灵活的转变”的结果。通过引导成立产业基金、社会资本与政府投资结合等形式，实现原有产业园区升级、新建产业园区加快建设的目的，从而加快传统产业的升级与发展，带动深圳经济健康、持续发展。 建设园区需要钱，谁都希望借助政府的力量发展产业园区建设。然而，为了防范地方政府债务风险，今年5月，国家财政部等六部委联合发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，要强求地方政府不得干预融资平台、不得（承诺）注入公益性资产、储备土地，进而全面约束通过PPP、产业基金、政府融资平台变相举债。随着土地政策收紧、财政投资压缩、融资平台严控，让本来就困境重重的科技园区雪上加霜。 如何突破园区困局，破解发展瓶颈？李维凯建议创新驱动，指出产业园区的建设与管理，必须要按照产业发展的规律实施。一个是园区内的产业培育与发展要按照产业发展规律，二是产业园区本身也应该遵照产业发展基本规律，因此产业园区既是产业发展平台，自身也是产业项目，必须按照产业发展的组织方式、资源配置、价值实现、运营协调等方式。建立全产业链创新生态系统，在产业园区内实现单一产业链、多个产业链融合协调、产业链与区域资源要素及全球产业链的多层次、多维度、多层面的链接融合。 创新之一，弱化政府在园区建设与管理的影响力。既然政府不再作为投资主体，最好也从行政干预转变到功能服务上。也就是说，政府不能像从前那样大包大揽，越俎代庖，一改过去那种“政府机构跑市场、领导干部谈引资、机关人员话招商”的传统模式，按照市场价格、市场信号，由市场主体去配置资源，政府的任务就是要保持一个完善的市场体系，维持良好的市场竞争秩序。这一点与金膜城的最初设计不谋而合。 创新之二，设立产业基金，吸引社会资本投资产业园区。1、搭建产业发展平台、提升产业服务基础、促进产业升级发展；2、实现社会上开发资本从“房地产时代”向“商业地产时代”和“工业地产时代”，最终实现向“产业地产时代”的升级跨越；3、通过引导成立产业基金、社会资本与政府投资结合等形式，实现原有产业园区升级、新建产业园区加快建设的目的，从而加快园区产业的升级与发展，带动地方经济健康、持续发展。 创新之三，引入市场机制，改变传统的园区建管模式。摈弃过去那种园区只是一个行政管理区、产业资源分散的聚集区的管理模式，按照产业集群集合要素、产业集聚融合资源、产业市场吸引供应的市场化机制配置资源，建设和管理依靠市场要素融合、粘连的产业园区。建立市场化的开发管理运营机制，绝不能让从前那种“千方百计招商引资，百计千方关门打狗”的现象重演。 创新之四，转变运营模式，凸显软资产价值。产业发展方式与模式将从过去注重厂房建设、生产产品、增加产量，向提升品牌、价值与商业模式转变。实现重资产的轻运营化、轻资产的重价值化，在提高产业发展传统的土地、资本、技术等“硬资产”效率的同时，发挥标准、质量、品牌等“软资产”的重要作用。即从过去注重物理空间、现实平台、投资建设向产业服务、虚拟平台、价值实现等方面转变。创新之五，培育新兴产业，促进产业融合。产业园区的功能从最初的技术孵化与项目孵化向培育产业转变，而且，产业园区发展形式也从聚合产业要素向融合发展、单一产业发展向产业融合发展的转变。这就要求我们，规划中的金膜城将形成一种以市场发挥为主导作用的开发、管理、建设和运营的市场化机制，打通社会要素、产业、企业社会资本。吸引社会资本、产业企业、市场机构参与园区开发，形成建、管、营的市场化模式。 |
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