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一、 项目基本概况 厦门翔安新机场片区综合管廊工程，建设内容包含翔安东路及大嶝大桥过海段等八条道路综合管廊，建设总长度为19.746公里，工可估算总投资17.78亿元。作为全市首个PPP项目，为保证项目建设和运营服务质量，项目实施方案充分考虑、权衡各方利益与得失，在项目采购上最大化的引入市场公开竞争、约束机制上最大化的保障公共利益、监管协调上最大化的发挥政府职责，实施过程公开公正，方案相对成熟，招标过程中信息公开，操作规范，竞争充分，实现了“多方共赢”和“零投诉”，为厦门市PPP模式的应用奠定了基础。 二、PPP结构 经过 PPP项目筛选和识别，该项目物有所值定性评价得分89分，财政承受能力2020年财政支出责任占厦门市一般公共预算支出的比例最高仅为1.29%（远低于10%）。项目实施机构为厦门市市政工程管理处，授权厦门市政管廊投资管理有限公司作为政府方出资代表与公开招标中选的社会资本方合资设立项目公司，其中政府方出资代表占股10%（3000万元）；合作期限为20年；回报机制采用“使用者付费+可行性缺口补助”方式，项目公司依据授权向管线单位收取入廊费及日常维护费，缺口部分由市财政按相关约定机制进行可行性缺口补助。 三、项目资金保障机制 一是出台《厦门市地下综合管廊建设资金使用管理办法》，用好中央财政专项补助资金，确保专款专用、专项管理；二是出台《厦门市地下综合管廊运营维护补贴资金管理办法》和《厦门市地下综合管廊运营维护绩效指标与考核办法》，按季度对运营管理单位进行考核，根据考核结果拨付运营维护资金，以弥补管廊市场运营初期的资金不足，保障综合管廊建设运营可持续。三是加大地方财政预算配套安排力度，落实财政支出责任，全力保障项目建设资金需求。 四、项目工作经验和亮点 一是职责明确，形成合力。项目实施过程中，市财政局作为PPP工作的牵头单位，协调发改、市政园林、PPP管理中心等部门，形成工作合力，共同推进PPP项目顺利实施。其中发改委主要对项目立项、工可批复及前期资金进行落实；财政部门主要对交易结构、股权比例、回报率等进行协调确定，并指导相关单位实施工作；市政园林主要负责编制实施方案、合同体系、建设和运营绩效考核办法、采购方案等；PPP管理中心主要对项目的物有所值、财政承受能力进行论证评审，对项目采购招标的工程总投资、运营费用等招标上限进行确定；市政管廊公司负责具体事务的实施工作。 二是多方咨询，扬长补短。该项目充分利用咨询机构在PPP模式设计、社会资本方沟通以及财务分析上的经验，在PPP相关法律法规尚未健全的背景下，邀请业内律师、财务、工程造价等方面专家，多方咨询、探索和学习，同时充分发挥厦门市在国内领先的强制入廊制度和执行多年的管廊收费标准的优势，对项目的建设造价和运营成本进行测算，合理确定采购控制价，严控项目投资。 三是协调监管，量化考核。该项目为解决管廊与道路的同步施工问题，引入了协调监管机制，将原政府投资项目上的代建单位转化为PPP项目的协调监管单位，同时设置了运营管理、维护管理、安全文明生产管理、技术档案管理、社会责任5个方面3个层次共41项常规的运营绩效评分指标，通过发挥政府协调监管作用，建立完善的绩效考核机制，以此有效避免项目公司“重建设、轻运营”的倾向，约束项目公司在合作期内的运营管理和社会责任。 四是降低股比，约定机制。考虑到PPP合作年限达20年，为避免均匀持股造成的后续运营推诿扯皮现象，将政府方出资代表降低至10%，提高社会资本的积极性。同时考虑该项目属公益性项目，约定了项目公司的社会资本方股东合作期内不得转让其在项目公司中的全部或部分股权，另在项目公司章程中约定政府方出资代表委派的董事对影响公共利益或公共安全的事项享有一票否决权。另外，该项目在合同条款中约定了调价维修机制，明确调价触发机制及争端解决机制，以应对不可预期的动态变化。 五是公开招标，项目采购。该项目按照政府采购公开招标形式进行社会资本招标，通过规定准入门槛，设立资格预审机制，公平择优选择具有较强专业能力和融资实力的社会资本方作为合作伙伴，以有效减轻政府债务压力，提高项目运营效率。此次PPP招标全程信息公开，整个操作程序规范、竞争充分，体现了“多方共赢”的特点。
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