|
一、《办法》制定的背景 2016年2月，中办、国办印发了《关于全面推进政务公开工作的意见》，同年11月，国办印发“实施细则”， 12月，省政府下发了贯彻落实两个文件的“实施办法”，就全面推进政务公开工作作出部署。按照上级要求和办公厅总体部署，市政府应急办在遵从领导要求、总结过去工作、搜集相关资料、借鉴外地经验、广泛征求意见基础上，形成了《哈尔滨市突发事件信息公开办法》（以下简称《办法》）。 二、征求意见情况 按照办公厅关于推进政务公开会议部署，市政府应急办起草了《哈尔滨市突发事件信息公开办法》（征求意见稿），并于2017年3月14日，共向32个市政府部门和相关单位发出32份《征求意见函》，截止3月27日，全部回复了意见。市气象局、市食药监局、市政府新闻办提出了具体修改意见。3月21日，就气象灾害预警信息公开程序等相关问题，市政府应急办与市气象局专门召开了修改意见座谈会，并形成一致意见。 应急办于3月29日综合各方意见后，形成《送审稿》呈厅领导审定。政辉副秘书长批示：“总体可以，此办法专业性强，并有较强的约束力，为了严谨规范，要先征求各区县（市）、各部门包括涉及的市委部门意见，修改完善后，请法制办审核，然后报市领导审定下发试行。学武意见我同意，现在征求的意见还不够，再扩下面。”按照政辉副秘书长批示，应急办再次向9区9县（市）和市委总值班室、市委宣传部、市委党校、市气象局等征求意见。至5月2日，除市委总值班室、市委宣传部提出具体修改意见，其他均无修改意见。 三、《办法》的总体框架 《办法》共有五章29条。 第一章，总则部分(1-6条)，主要阐述了本《办法》制定依据和突发事件信息概念，规定了突发事件信息公开的总的原则和要求。即为什么公开？ 第二章，公开的范围(7-14条)，即公开什么？ 第三章，公开的程序和方式(15-24条)，即怎样公开？ 第四章，公开工作的监督和保障(25-28条)，即怎样确保突发事件信息公开工作推行到位？ 第五章，附则部分(29条),明确了施行要求和施行日期。 四、《办法》的主要内容 概括起来，《办法》有以下5个方面的主要内容： (一)规定了公开主体。 市政府应急办、市政府相关部门、单位及专项应急指挥部。 (二)确定了公开的范围。 主要含五层意思： 第一层规定了突发事件信息主动公开的范围。《办法》规定，突发事件预警信息（四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件）和紧急信息。 第二层规定了依申请公开信息的范围。除主动公开的突发事件信息外，《办法》还规定，公民、法人或其他组织可以根据需要，向市政府应急办或信息发布机构申请获取。 第三层规定了突发事件信息不予公开的范围。即涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的不得公开。 第四层规定了预警信息和紧急信息的内容要素。 第五层明确了重大传染病疫情、重大动物疫情必须按更加严格的权限和程序执行。 (三)设定了公开的程序和方式。 为保障公民、法人或者其他组织方便、及时获取政府信息，《办法》作了6方面规定： 1.规定了信息由谁来制作、谁来审核、谁来发布； 2.规定了信息公开的时限，即突发事件发生后多长时间对外发布； 3.规定了新闻发言人即新闻发布会制度； 4.规定了预警信息和紧急信息公开方式； 5.规定了各级、各部门、各单位在接收、传播突发事件信息中的责任和义务； 6.强调了各类媒体接到信息后对外发布的时限。 (四)设置了突发事件信息公开审查机制。 为了保证发布机构公开的突发事件信息准确一致，防止因公开不当导致失密、泄密而损害国家安全、公共安全、经济安全，影响社会稳定和侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，《办法》还规定了突发事件信息发布审查制度。 (五)制定了监督和保障措施。 为了保障突发事件信息公开的各项规定落实到位，《办法》确定了不依法履行突发事件信息公开义务的举报查处制度、过错责任追究制度。 五、《办法》的主要特点 《办法》的出台，有“五个特点”： 一是职责确定。以往也要求突发事件信息公开，但公开什么、怎么公开、谁来公开等都是一本糊涂账，没有评判、没有监督、也没有标准。《办法》的出台，将突发事件信息公开固定为行政机关的法定责任和义务。 二是范围明晰。过去多是结果的公开，本《办法》不仅公开结果，还对突发事件预警、应对处置的全过程进行公开，还要公开手中掌握的大量信息。不予公开的，必须符合相关法律规定。 三是主体确定。公开的主体不仅是少数权重部门、热点部门，还覆盖了与百姓生产、生活关系密切的大多数机构。 四是形式多样。公开载体更多、渠道更多，程序更严格，既有主动公开又有依申请公开，既有滚动载体又有固定载体，既有传统方法又有现代手段，尤其是依申请公开方式，是前所未有的。 五是监督严格。《办法》规定了信息公开工作的内部督促检查与过错追究等保障措施。 六、《办法》实施的准备工作 为保证《办法》的落实，各相关行政机关和单位应加强自身建设，积极稳妥地做好《办法》的实施准备工作： 一是充分认识贯彻实施《办法》的重要意义，深入学习宣传《办法》。通过各种渠道使广大人民群众了解《办法》的各项规定，学会依法获取突发事件信息，维护自己的合法权益。同时，要加强教育培训，增强信息公开意识，提高做好信息公开工作的能力。 二是建立健全本单位的突发事件信息公开工作制度，要充分利用现有工作基础，并指定机构负责本单位突发事件信息公开的日常工作，理顺内部工作机制，明确职责权限。 三是健全突发事件信息公开机制，加快政府网站突发事件信息的维护和更新，落实信息公开场所，为公民、法人或者其他组织获取信息提供便利。 四是加快推进责任部门《办法》“实施细则”的编制工作。立足本部门、单位业务工作实际，突出时效性、针对性和操作性。 五是建立健全信息发布协调机制以及信息公开工作考核制度、社会评议制度、责任追究制度等制度，加强领导，明确责任，认真执行《办法》的各项规定。 七、说明 1.本办法由市政府办公厅负责解释。 2.本办法解读联系人：魏庆华（应急办）。 3.86776615。 市政府应急办 2017年6月23日
|
|
|
