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来源|建筑经济第6期 重庆大学建设管理与房地产学院 刘笑湉，竹隰生 2014年住建部发布的142号文中指出“坚持市场化改革方向，完善工程计价制度，转变工程计价方式”。构建以清单计价模式为核心的科学计价体系，是我国当造价管理市场化改革的一项主要内容。 为了进一步健全市场决定的工程造价机制，建立与市场经济相适应的工程造价管理体系，使清单计价模式适应我国建筑承发包价格形成和工程造价管理的需求，根据造价管理实践中清单计价模式存在的问题，从工程计量、计价、取费的度提出相关的改善建议。 工程计量是工程价格形成的基础，计量过程的严谨性与计量结果的准确性与工程计量规范、各方计量和审核能力息息相关。从工程造价市场化改革的角度出发，工程计量应在确保结果准确的原则下不断适应工程交易各类价格形成的需要。 优化清单计价模式中计量工作 从清单计价模式自身方法和系统来看，报据前述计量存在的问题，清单计价模式应进一步适应市场形成工程价格的需要，保证计量结果准确性。首先，需要梳理清单计量规则中相似或相同项目计量方法、单位的冲突，尽量避免同类的项目在不同专业下的计量方法和单位的差异，梳理各专业清单项目设置和计量计算规范，针对同类项目计量且存在的差异，以便于计量计价的原则统一计算单位和方法，降低计量的复杂程度，提高工程计量的准确性。 其次，按照工程生产实际整合部分清单项目列项，如同标号混凝土构件现场浇筑施工，现行清单编制按照不同构件划分为混凝土梁、板、柱等清单项而实际施工中相同标号混凝土结构构件浇筑相同或相似，因此，清单项目划分时，在原有项目划分的原则上应充分遵从工程生产实践，避免人为拆分施工实质相同的项目造成重复计量工作。 提高企业和从业人员对清单的认知程度和造价管理水平 从清单计价模式下计量工作实践来看，提升从业人员和企业的造价管理水平是正确引导和发挥清单计价模式作用的关键。企业应注重工程计量人员的专业技能和工程经验考核，通过规范学习、图纸交底等手段加深从业人员对消单计量规范和图纸的理解等途径来提高计量的准确性;从业人员也应在工作中培养自身严谨求实的工作态度，同时不断更新工程造价管理专业知识，紧跟行业整体发展方向。 同时，企业还可以通过市场竞争选择机制以及调整造价咨询合同经济性和管理性条款等方式，提高咨询机构造价管理能力和服务质量。 改善工程计价目的在于促进企业之间工程报价消耗量的竞争、放开要素价格市场以及强化工程合约机制。 鼓励市场提供多元化计价依据信息服务 明晰政府编制的计价定额和企业编制的企业定额的使用范围，鼓励建筑信息市场计价依据的多样性。政府发布的计价定额应是政府对市场价格和交易的监管依据，而企业定额不仅是企业生产管理的依据，也应作为企业计价依据。因此，鼓励企业自主报价应首先丰富企业计价时消耗量依据的选择性，倡导企业以先进的技术管理水平去争取低于社会平均消耗量而创造盈利。 同时，按照清单计价模式价格形成过程应适用于企业或市场上各类计价依据，改变清单综合单价分析表的格式，可尝试在单价形成过程中直接根据工程人、材、机消耗量和单价计算出各部分费用，这种综合单价分析形式避免了套取定额时消耗量的直接生成和不可调整，增加了计价对消耗量的选择空间，促进企业消耗量的合理竞争。 建立公平的造价信息竞争环境 鼓励要素价格信息的发布者通过提升其信息的准确性和对市场的适应性在竞争中获得优势。通过造价信息网络平台，充分利用互联网在信息获取的快捷性及在收集客户反锁的广泛性，建立不同主体造价信息质量的评价体系，收集信息使用者对市场上不同版本的要素价格的评价，丰富评价体系的内容，方便客户选择其所需的要素价格信息。 强调工程交易双方充分尊重合约精神 科学合理的工程计价和规范的市场竞争都需要以充分尊重工程合约为基础，承发包双方的合同管理能力和合约精神是建筑市场健康发展的重要支持。随着建筑业和工程造价管理市场化的推进，工程交易双方在享受清单计价模式下自主报价和自主选择的优点时，应对其背后最重要的基础——合约精神有深刻的认识和尊重。为了避免由于市场放开造成的无序和混乱，企业应提高自身合同管理能力，对交易中涉及双方权责利益的条件条款仔细斟酌，自觉维护建筑市场公平竞争和交易秩序。 目前工程费的计取方式仍沿用定额计价模式下基数*费率，违背了市场经济下企业自主竞争的原则，同时也难以体现企业在施工技术和组织上的优势。为了完善工程取费，需注重按时计算工程费用。为了促进费用计算更贴近市场和实际生产情况，可以调整现有的与实际存在误差“取费基数x费率”的费用计算方法。 业主可在招标文件中明确根据施工方案、施工组织设计的措施项目取费方式，投标人按要求丰富措施项目具体内容、职责范围，注重在实际工程取费时注意因业主需求而增加的措施费，保证工程量清单能够全面反映业主对承包商的各项服务要求， 明确承包商的工作、职责范围，从而便于投标人充分考虑各项可能发生的费用。 同时，根据不同类型的措施项目，承发包双方可以在计量、支付方式、价款变更等方面做出具体、可操作性的约定，方便措施项目工作的计量、检查和验收。 我国于2003年开始推行工程量清单计价模式，在很大程度上促进了我国工程价格市场化的形成。但清单计价模式实践中也出现一些问题，导致其对建筑行业和工程交易市场的影响和实施效果未达到当初预期和设想。 我国工程造价管理市场化改革的坚持和深化，是期望能够通过以清单计价模式为核心的市场价格形成机制进一步提高建筑业整体生产力水平，优化建筑业资源配置效率，推动企业自主改善技术管理能力，促进造价管理的精细化发展。 因此，清单计价模式作为我国工程价格形成的主要途径，应及时适应我国市场经济发展的需要，完善清单计价模式，使之更加科学合理，这也需要结合理论和实践不断地进行探索研究。 下期预告 工程变更对造价影响 |
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