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一、基本案情 李某，中共党员，某镇镇长。 2015年7月，某镇装修队包工头王某在某高尔夫度假村刷卡消费18000元，购买了一张会员卡和一张会员附属卡。主卡有实体卡，登记会员为王某本人，附属卡无实体卡，用“张某”的假名办理。两张卡的有效期均为两年，卡内无充值金额，凭卡享受会员折扣优惠，有效期内可无限次使用。同年国庆假期，王某邀请李某一起打高尔夫球，将以“张某”登记的会员卡赠予李某，李某消费时凭其本人登记的手机号码即可享受会员折扣。同年12月的一天，李某与私人老板刘某到该高尔夫度假村打高尔夫球，消费后由刘某支付打球等费用1300元，李某支付小费150元。 2016年2月，李某被立案审查。 二、分歧意见 第一种意见认为，李某的行为均发生在2015年，2016年《中国共产党纪律处分条例》（下简称“新《条例》”）还未施行，2003年《中国共产党纪律处分条例》（下简称“旧《条例》”）并没有具体的条文将这些问题明确规定属违纪行为，作为未结案件，根据新《条例》第一百三十三条第二款“从旧兼从轻”原则，“行为发生时的规定或者政策不认为是违纪，而本条例认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理”，不宜认定为违纪行为。 第二种意见认为，李某的行为均发生在2015年，不能适用未施行的新《条例》，但是旧《条例》并非未做规定，李某的行为应当引用旧《条例》第八十二条的规定，属于“有其他违反廉洁自律规定的行为”，认定为违纪行为。 第三种意见认为，李某持有并实际使用高尔夫球会员卡的行为，由他人支付本人打高尔夫球的费用，违反了省纪委、省监察厅印发《关于严禁党和国家工作人员违规打高尔夫球的通知》中关于“不准获取或享受各种形式的高尔夫球会员资格”，以及“不准由他人支付本人或亲属打高尔夫球的费用”的要求，已触犯新《条例》第八十七条、第一百零四条的规定，构成违反廉洁纪律行为。 三、案件评析 笔者同意第三种意见。 第一，该案应适用新《条例》。李某获得和实际使用高尔夫球会员卡的行为，由他人支付本人打高尔夫球的费用均发生在2015年，但是其持有会员卡的行为持续发生至2016年2月被立案及审理之时未曾中断也未曾终止。只要其行为发生在新《条例》施行（2016年1月1日）之后，根据新《条例》第一百三十三条之规定，应适用新条例进行党纪处理。 第二，李某的行为触犯了新《条例》两个条款。李某持有并实际使用高尔夫球会员卡的行为在新《条例》第八十七条有明确规定。由他人支付本人打高尔夫球费用的行为在新《条例》虽然没有明文规定，但是新《条例》第八章“违反廉洁纪律行为的处分”中设置了第一百零四条的兜底条款，将本章其他条款没有包括的、难以包括的、或者目前预测不到的，都包括在这个条款之中。省纪委、省监察厅印发的《关于严禁党和国家工作人员违规打高尔夫球的通知》，明确规定不准由他人支付本人或亲属打高尔夫球的费用，该规定对党员干部的行为作了廉洁纪律上的要求，违反了该规定则可以直接认定为违反了新《条例》第一百零四条，属于其他违反廉洁纪律规定的行为。 四、案例点评 党员领导干部违规持有高尔夫球卡等会员卡、出入私人会所和俱乐部等行为，看似小问题，实隐大祸患。对党员领导干部而言，各类会员卡与私人会所极易成为权钱交易的媒介、滋生腐败的温床。腐败问题往往以作风问题开端，奢靡之风、享乐主义未转变过来，即腐败之根还未被彻底铲除，因此，对此类歪风决不能姑息纵容，必须以严明的纪律加强约束，抓早抓小，防微杜渐，不能养痈遗患。 旧条例对这些问题没有具体明确的表述，容易让一些党员干部思想麻痹，也容易让一些人心怀侥幸钻纪律空子。新条例明确对此类行为进行处分，将原《廉洁准则》中“8个禁止”、“52个不准”的部分内容吸纳进来，还增加了不少对违反中央八项规定精神的处分条款，将中央八项规定精神纳入廉洁纪律要求，使得对很多小问题的查处具有了法规制度保障，对党员的约束力明显增强。广大党员干部应引以为戒，对歪风邪气亮起红灯。 2016年《中国共产党纪律处分条例》相关规定： 第八十七条 违反有关规定取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡，或者违反有关规定出入私人会所，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。 第一百零四条 有其他违反廉洁纪律规定行为的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。 点击可得好文： 【实务】《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十二条有很大的漏洞，您发现了吗？ | 487 【实务】非党员非行政机关公务员涉嫌违纪, 如何追究责任?| 483 【实务】用虚假身份购买房产且不如实报告，应如何处理？|479 【实务】浅谈党员干部、公务员做微商的违法违纪依据：注意啦！| 475 【实务】街道办事处中层干部（事业单位身份）被判拘役后，可否给予开除处分？| 486 【实务】党员干部的交通违法犯罪行为，应当如何给予党纪政纪处分？（超级实务版） |
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