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清朝是中国历史上最后一个封建王朝。 公元1644年，李自成攻占明朝国都北京，驻守山海关的明朝军方高级将领吴三桂降清，摄政王多尔衮率领清军趁势入关。同年顺治皇帝迁都北京，清朝取代明朝入主中华。 清朝建国后，很多制度都是沿袭明朝的，尤其是国家制度建设与明朝大同小异。清朝地方行政区域名义上是省、府、县三级。州制仍然存在，但或者类似于府，或者类似于县，不是单独一级，地位也降到最低，清代之州更无异于县，合称州县。 另外，府之上，还有省的派出机构，叫道；省之上，则还有中央派出的官员，即总督和巡抚。所以，清朝实际上的层级为：督、抚、省、道、府（州）、州县。 巡抚和总督最先起于明朝，但明朝不常设，而清朝成为定制，但仍兼中央政府的官衔。所以，在理论上，总督和巡抚还是朝廷的官员，却又长期在地方上主持工作。 因此，巡抚和总督，都是半中央半地方的省之上级官员。 巡抚，意思是“巡察抚慰”，尊称抚台。巡抚最早作为特派员，原本代皇帝巡管地方。所以，清初巡抚不是按省设置的，到乾隆时才固定每省一个。后来巡抚逐渐演变为省级“一把手”，主管全省政务。 巡抚与布政使和按察使，同为一省之最高官员，合称“三大宪”。当然，巡抚远在二者之上。布政使和按察使实际上沦为属官。 清代巡抚如果兼都察院右副都御史衔为从二品，所以又称中丞；加兵部侍郎衔就为正二品，所以又称均部院。 不过总督比巡抚官阶更高，管辖范围更大，职权更重。 总督，意思为“总理督察”。最早是因为军事需要，由中央特派，跟巡抚一样，都是中央派下来的官。总督官阶正二品（兼兵部尚书衔的从一品），例兼都察院右都御史衔，同时兼兵部尚书衔或兵部右侍郎衔，在自己的辖区之内，上马管军，下马管民，所以又称制军、制宪，尊称制台。 清代总督、巡抚因为都有都察院兼衔，因此又称都堂。因为一般都兼掌兵权，所以又称大帅。他们也都有自己的直属部队，总督的叫督标，巡抚的叫抚标。但调动部队应通知中央的兵部或军机处，否则可能遭到弹劾。其将领由兵部任命，但总督巡抚也可直接任命，并报兵部备案。 当然，各省还有将军管理的驻防八旗子弟兵，他们不属于督抚。还有部分专业部队，比如漕运、巡盐、河道等等部队，有各自领导管理，各省督抚也无权调动。其他绿营兵有本省提督管辖，除直属提标以外，以下还有总兵、副将、参将、游击、都司、守备、把总等等各级军官，层层管理。 提督受兵部和总督双重领导，在地方军队的指挥系统中属于总督的下属，但其任命通常由军机处直接任命，总督对提督只有参劾权，没有任免权。 清政府把提督作为对总督的地方兵权的一种牵制。提督以下各级将领，高级将领如总兵、副将由中央任命，中低级将领由总督提名，中央批准。 不过清朝末年，绿营形同虚设，地方上基本靠湘、淮等地方军团维持。于是督标抚标演变为督抚亲兵，其调动、人事任免等权力完全由督抚掌握，以至于各级军官与督抚逐步形成依附关系。
因此，中央只剩下形式和流程上的作用，中央权威受到削弱，之后满清官僚体系发生分裂，导致经济上、军事上的地方化，以至于最终亡国。
其实，总督军权在清前期较大，但受到的制约也很多。虽然中央给予了总督很大的临时决定权，但同时也设置了将军、巡抚、提督等等对总督的军权加以制约。而且高级将领的任免权被中央牢牢地控制，因此总督调兵遣将并不能随心所欲，受控于中央。
到了清朝末期，中央权威削弱，清朝衰落，总督对军队的控制权逐步增强，各省部队逐步变为督抚的私兵，督抚也逐步成为各地的军阀前身。
值得一提的是，清朝中前期，总督偏重军政，巡抚偏重民政，总督对所辖各省军队均有控制权，而巡抚在军权方面则远远不如总督。
不过清朝末年，总督在驻在省的军权迅速增强的同时，逐步失去了其所辖其他省的军队调度权，比如两广总督，其对广东军队有直接管辖调度权，但对广西军队基本不能加以指挥调动。广西的军队由广西巡抚控制。
换言之，在没有总督驻在的省份，巡抚对军队的控制与总督一样，督抚之间的差异基本消失。 其实，巡抚从来都不是总督的下属。那么，这跟今天的书记和军区司令有何异同？ 朋友，欢迎关注！ |
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