浅议国有企业招投标管理徐新莉 （中海油能源发展股份有限公司配餐服务分公司，天津 300452） 摘 要：国有企业是一种特殊的组织形式，企业国有资产属于国家所有。为了高效使用国有资金，国家相继出台了包括规范招标投标活动在内的若干法律法规。其中包括《中华人民共和国招标投标法》等。但国有企业在实施过程中却遇到了种种问题和困惑，本文通过深入剖析，找出问题根源，寻求解决方案。 关键词：企业；招投标；误区；采购 招标采购是国有企业在采购管理中常用的一种采购方式。为了进一步加强采购公开、公平、竞争性，国有企业近几年来不断加大招标范围。然而，随着招标采购方式推进，对招标采购抱怨也日益增多。招标周期长、招来的供应商不满意、招来的价格高等成了招标采购标签。 一、招标采购引发的困惑与问题1.招标周期长问题 招标周期，实际是指采购周期。即从确定采购需求开始到完成合同签订所花费的时间。采办周期内招标人要经过需求编制与批准、招标文件编制与审查、投标及评标、评标结果公示以及合同签订五项环节。无论哪个环节都对招标效率带来关键性影响。招标采购投标期不得少于20天。如果再计算上其他环节工作时间，完成一次招标理想情况至少得45天。而实践中，能够在45天以内完成招标的项目并不占多数，甚至招标周期超过半年也不足为奇。 2.招标价格引发的现象 招标结果与期望值往往存在差距，令招标人难以接受，但又不得不承受。一是招标价格高于原采购价格或者中标价格优势不明显。二是投标人利用投标机会低价中标，中标后提高价格或者服务质量达不到要求，招标人不得不提前终止合同，重新开发其他供应商。由于对招标结果不满意引起的补救行为，凸显了资源浪费和管理低效。 3.频繁招标产生的影响 对于生产常用料或者经常性外包服务，许多国有企业采取了年度招标方式，每年启动一次招标，与中标方签订年度合同；合同到期后，再招标确定新的合作方。但是招标人发现频繁招标也带来其他负面影响。一是新的中标人不熟悉招标人生产特点，中标后双方需要至少一年以上的磨合，影响招标人管理效率。二是频繁招标也使得合作方不会主动与我方合作投入更多管理成本和合作成本，反而形成了劣币驱良币现象，愿意留下来合作的优秀供应商越来越少。 二、对招标采购产生问题分析1.招标采购应用存在误区 《中华人民共和国招标投标法》规定了适用本法的情况。一是中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法；二是列入经国务院批准招标范围和规模标准工程建设项目则必须进行招标；三是强制招标项目公开招标为原则，邀请招标为例外。从颁布的法律法规分析，首先国家并未要求所有项目必须采用招标方式，其次达到一定规模和标准的工程项目则是监管重点。而《中华人民共和国政府采购法》适用主体为政府，是指各级国家机关、事业单位和团体组织。 由此可见，国家颁布与招投标活动有关的一系列法规，适用范围、适用条件清晰。但作为国有企业如果为了一味追求合规性，没有把握好质量、成本、进度等因素与合规的平衡性，不区分项目特点，一刀切的采用招标，导致招标结果没有达到预期也是可以预见到的。 2.需求管理不到位 通常所说需求至少包括资金来源、需求范围、技术要求、需求进度计划几项内容。需求落实不到位是导致招标失败的重要因素，表现在：第一，资金还没有落实到位，就开始招标，引发招标中断或者终止；第二，招标范围界定及技术规格描述模糊，使投标人理解不一致，造成投标价格差异较大而且容易在合同执行阶段发生纠纷，或者执行时合同价格上涨、服务跟不上；第三，从资金落实、设计到明确招标范围占用项目筹备时间较长，造成招标周期不足，从而演变成紧急招标。 这些现象存在，主要与职能部门之间的协同不到位有关。招标采购并不是一个部门或者一个机构的事情，与市场、技术、生产紧密相关。部门之间信息沟通、职能支撑缺位都会影响招标进程和结果。 3.供应商管理问题 企业采用邀请招标时，面对投标人是特定的。邀请供应商参加投标前，是否仔细甄选过潜在投标人的资质、经营范围、经营能力、信誉等等？邀请已经合作过的供应商参加投标，是否对他建立过绩效考核？评价结果是怎样的？这些疑问都与供应商管理水平有关。 三、进一步提高采购效率应对策略通过对问题诊断、分析发现，影响招标结果的因素很多，有时候是某个因素影响、有时候是多个因素叠加而成，因素与因素之间又互相关联。因此，为了进一步提高采办效率，企业应该抓问题本质，系统性解决招标存在的问题。 1.合理选择采办方式 当企业采购部门接到一份需求时，先识别需求性质，判断这个项目符合不符合强制招标特点，如果符合，则不应该再考虑其他采购方式；如果不符合，企业则可以选择其他采购方式，包括非法定邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等。选择哪个采购方式合适，则可以根据项目周期、标的物特点、供应商情况、企业内部管理规定等等要求综合判断。 2.加强职能间协同合作 采购活动离不开市场、生产支持。为了缩短采购周期，市场、生产、采购职能部门之间同步分享信息资源；为了清晰锁定需求及技术规格，采购人员可以先行介入，提前掌握需求特点，协助技术人员编制技术要求。为了使招标顺利开展，成立招标小组后，应编制招标计划，以确保市场、生产、采购等职能部门无缝协同，发挥各自作用。 3.进一步提高供应商管理水平 加强供应商全过程管理，做到供应商选择、合作、合作后评价有章可循。一是优化供应商选择标准，要从中长期考虑。建立选择标准要以供应商与企业将要建立什么合作关系为基础，是战略关系、重要供应商关系还是单纯的交易关系。二是提高供应商动态和年度绩效考核管理。对供应商进行绩效考核管理，可以及时评估供应商表现，为招标提供支持。 四、结论对于国有企业，招投标宗旨是为了保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。招标采购仍旧是今后大力推行的一种做法。为了提高招标效率，克服招标过程种种弊端，一方面坚持遵守国家法律法规，合法招标；另一方面应该加强国有企业内部采购管理制度以及与采购相关联其他制度建设，并有效推动实施，以提高采购管理水平，从而提高招标水平。 具体到某个项目该不该招标、如何招标，企业应该事先做好分析、提前筹划，有组织推进，采购结果才能切实令企业满意。 参考文献： [1] ArjanJvanWeele.采购与供应链管理：分析、规划及其实践[M].清华大学出版社，2002. |
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