招标代理机构在建设工程招投标中的作用

GXF360 2017-07-18

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摘要：招标代理机构是一种中介服务机构，其主要活动是根据招标人的委托选择最佳中标人。由于招标代理机构的设立需由有关行政主管部门决定，因此招标代理机构也是政府建设部门对建设工程招投标活动进行管理的重要联系。根据招标代理机构的重要性，本文首先介绍了招标代理机构的概念、业务范围及其权利义务，再从招标代理机构在建设工程招投标活动中的意义入手展开分析，旨在进一步发挥招标代理机构在建设工程招投标活动中应有的作用。

关键词：招标代理机构；建设工程；招投标；作用

1 引言

随着经济体制改革的深入，特别是在颁布《招标投标法》和相关配套法律法规之后，中国招标工作从零开始，逐步做大，建设工程招标代理的蓬勃发展，作为建设领域的一项改革举措和优化资源配置的一种方式，彻底改变了刻板的工程管理模式，逐渐流行起来。

2 招标代理机构的概念、业务范围及其权利与义务

2.1 建设工程招标代理机构的概念

招标代理机构是依法建立的社会中介机构，其主要职责是从事招标代理业务和提供相关服务。招标代理机构作为“以服务为第一要义”的社会中介组织，是接受招标人委托，通过一系列工作优先选择中标人的机构。同时，招标代理机构也是投标人与招标人之间的桥梁，是政府部门管理招标人的招标行为之间的联系。因此，招标代理机构是具有典型代表意义的社会中介组织。

2.2 建设工程项目招标代理范围

招标代理机构代理招标业务，必须符合《中华人民共和国招标投标法》和《招标投标法》的规定。招标代理机构应在招标人委托范围内进行招标代理业务，任何单位或个人不得非法干预。招标代理机构不得在招标项目中投标或代理投标，更不得向招标项目的投标人提出建议。建设工程项目招标代理的范围主要有以下几点：①大型基础设施、公用事业等有关社会公共利益、公共安全的项目；②全部或部分使用国有资本投资或国有企业融资项目；③利用国际组织或外国政府贷款、援助基金的项目。根据《中华人民共和国招标投标法》，建设工程招投标项目在招标范围内的，且招标人没有编写招标文件和组织招标的能力，必须申请招标代理委托事宜。

2.3 招标代理机构的权利与义务

招标代理机构应当遵循国家法律法规和省招投标标准的有关规定，认真履行代理机构的职责，确保代理活动的合法、公正、规范、真实和有效，符合招标程序，满足项目审批部门的审批要求；根据具体收费标准收取招标代理费；协助招标人核实投标人的资格，并报告招标代理机构进行审查，保护投标人和招标人的合法权益；发出招标通知或投标邀请；负责编制招标文件，组织开展现场侦查和答辩会；完善评标组织机构，完成开标、评价、校准工作；接受招投标管理机构和相关行业组织的监督和指导。

3 招标代理机构在招投标活动中的意义

3.1 维护各方合法权益

全职招标代理机构是一个专业组织，受国家监督管理且受过专业培训和资格认定，依法组建、开展招标工作，它的权威和公正性已得到广泛认同。招标代理机构以第三方的身份独立完成招标代理的工作，充分保障招标人和投标人的合法权益，也确保建设工程项目的质量。

3.2 完善政府监督及约束机制

在建设工程招投标活动中，难免会出现一些不规范的行为，从而严重影响工程建设项目的进度和质量。因此要求工程建设参与各方的建设都应符合法律、法规和市场规则，而招标代理机构的参与则可以有效监测投标人的施工行为。只要项目招标代理机构做好了这项工作，就可以将政府管理部门和招标人之间紧密联系在一起，帮助招标人高效办公的同时减轻了政府管理的压力，促使政府部门进一步完善监督约束机制。

4 招标代理机构在建设工程招标投标活动中发挥的作用

4.1 推进工程建设管理方式社会化、专业化发展

《中华人民共和国招标投标法》颁布后，招标代理机构响应国家和社会的号召，根据相关法律法规和市场规则逐渐诞生并完善，它的诞生弥补了中国传统设立的“筹备组”、“总部”等工程建设管理模式的不足，有助于积累更多的招标经验。工程招标代理体系的实施，加速了我国工程建设管理向社会化，专业化转变，建立了工程建设各主体之间相互促进和相互制约的工程管理运行机制，从而加快了我国建设组织的实施方式的改革。

4.2 确保建设工程招投标活动及相关文件的合法性

作为专业的中介机构，招标代理机构在满足招标人合理要求的前提下，结合国家和省级招投标相关法律法规中的条款，确保招投标活动顺利进行，维护招投标活动中双方的合法权益，提高招投标工作的效率。同时，通过招标代理实践经验的积累，提高招标代理机构的业务水平，在招标过程中有效避免了由于招标文件存在编写中的缺陷或错误而不能顺利进行的现象；通过高质量的招标程序，科学有序的指导投标人以标准化的方式参与竞争，进一步保障招投标活动和相关文件的合法性。

4.3 降低工程造价，提高投资收益

自完善招标代理制度以来，在住房建设、市政基础设施工程，交通运输，铁路，水利，机电，电力，冶金等领域，特别是北京奥运场馆、三峡工程、青藏铁路、南水北调工程等多个国家重点工程和大中型建设项目中广泛实行，工程招标代理机构在满足使用功能和质量标准的前提下，发挥极大的作用，促进项目顺利实施。简而言之，通过专业招标代理机构的运作，可以有效控制项目成本，大大提高社会投资效率。

5 如何做好工程招标代理机构的工作

5.1 建立健全完善的企业内部管理制度，严格要求工作人员的从业资格

招标代理机构是一个具有社会服务性的社会中介企业，接受招标委托人的委托，选择建设资质优质、服务信誉良好、管理水平过硬、承建价格合理的承建商，为工程建设实施迈出稳健的第一步，这就要求招标代理机构建立健全完善的企业内部管理制度。根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，招标代理机构应拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。在招标代理工作的实际操作过程中，严格要求招标代理工作人员的职业操守、工作能力、业务水平以及相关专业知识等方面。要求把不断完善招标代理内部制度作为从业目标，从工作人员的职业道德守则、工作纪律、审批手续和文件系统管理等几个大方面，将公司规章制度以文件的形式下放给从事招标代理工作的人员进行学习，不断加强和完善招标代理内部管理，从而以制度的形式去规范员工的行为，以道德操守的标准提高自身素质。

5.2 建立招标代理机构的信用体系，深化市场上通用的评标办法

利用市场信息数据库建立一个大型信用体系，并且通过建立和不断完善信用体系，增加招投标活动，提高投标监督的透明度，实现自律，行业自律和诚信为人民的准则。国家监管部门或招投标行政主管部门应及时完善招投标市场信用制度，制定统一标准，促进全行业规范化，秩序化建设。据《中华人民共和国招标投标法》规定，由委托编制标底的中介机构不得在受托编制标底项目中参与投标，也不得为项目投标人编制投标文件或提供建议。招标人有最高投标限额的，招标文件中应规定最高投标限额或最高投标限额的计算方法。招标人不得规定最低投标限额。工程招标代理机构的任务是选择一个建设单位，完成整个建设项目的质量和数量。简而言之，工程招标代理机构的作用是承上启下，首先要做到的就是必须深化市场上的通用的评标办法。

5.3 探究招标工程的切实情况，制定严谨的文件资料

工程建设招标活动不仅涉及国家利益，社会公共利益，还涉及招标委托人和当事人的合法权益，建设工程招标活动的成败也会在行业内造成更大的社会影响，这就要求工程招标代理机构必须认真考察招标工程项目的实际情况，对投标单位的资质预审条件和工程成本合理设定，制定严格的招标文件，并组织好各种招标活动的会议，收集整理招标过程中的所有相关文件信息。