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基层食品药品监管所是食品药品监管的前沿阵地，被荣誉为食品安全的“第一道防线”，主要负责对本辖区内的食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械等进行日常巡查和监督管理。所以说，基层食品药品监管所是广大人民群众饮食用药安全最重要的保障机构，其自身能力建设的好与差，在一定程度直接关系到食品安全监管工作的成与败。 经调查了解到，一些地方的基层食品药品监管所现面临诸多困境与问题，现状令人堪忧，前景不容乐观，亟待加强和改进。 一、基层食品药品监管所的基本现状 自从2015年开始实行食品药品监管体制改革以来，全国各地几乎都按照一乡一所的模式建立了食品药品基层监督所。基层食品药品监管所的人员大都是从工商、质监等部门划转过来的，队伍整体结构不合理的问题比较突出，专业技术人员所占比例不足10%。各基层食品药品监管所无独立办公场所，其办公用房一般为两间，皆由当地乡镇（街道）统筹解决；其办公经费来源渠道各不相同，有的纳入政府财政预算按人头拔给，有的由县乡两级财政共同负担，普遍存在办公经费短缺的问题；其办公设备基本上都配备了电脑，大都分还配有打印机、复印机，有的还配有传真机、电话机、照相机和食品安全快速检测箱；绝大部分没有配备执法车辆外。 二、基层食品药品监管所面临的困境 一是人手不够。基层食品药品监管所肩负食品流通、餐饮经营、食品生产企业、食品加工小作坊、食品摊贩、药店诊所、医疗器械、保健品、化妆品、农村群体性聚餐等行业和领域的监管职责，监管对象点多、面广、量大，监管任务十分繁重，加上属于食药监局和乡镇双重管理，还需要承担局里各业务科室交办的工作任务，诸如填报各种统计报表、撰写各类工作总结等，还需要参加当地乡镇安排的中心工作或重点工作，比如防汛抗旱、救灾抢险、征地拆迁、民调走访等；而大部分基层食品药品监管所只配备了二三名工作人员，显然是力不从心，手忙脚乱，疲于应付。象湖南省冷水江市布溪街道办事处食品药品监督管理所的监管对象有400多家，而至今却只有两名监管员，即便是白加黑、五加二式的加班加点干，也难以做到监管全覆盖；该市金竹山镇食品药品监督管理所现只有所长一名“光杆司令”，连出去检查须有两名以上执法人员的基本资格都不具有，甭说如何履行好什么监管职责了。 二是经费短缺。基层食品药品监管所的工作经费普遍严重不足，致使一些工作不能正常运行。有的基层食品药品监管所成立后，上面没有拔过工作经费，基层监管人员叫苦连天、怨声载道，导致有的工作积极性不高，有的甚至消极怠工。 三是装备落伍。参照全国各地基层食品药品监管所标准化规范化建设的要求，基层食品药品监管所应配备电脑、打印机、复印机等办公自动化设备；有传真机、电话等业务通讯网络设备；有照相机、摄像机、录音笔等执法取证设备；有便携式农药残留速测仪、肉类分水测试仪、食品安全快速检测箱、保健食品和药品安全快速检测箱、电子天平、食品粉碎机、微型离心机、紫外线照度仪等检验检测设备；有必要的交通工具。然而，大多数基层食品药品监管所的装备却相差甚远，使得基层执法监管缺乏技术手段支撑，工作不能做到全面、及时、有效，不适应新形势下食品药品安全监管的需要，不利于及时排除各类食品药品安全隐患。 三、加强基层食品药品监管所建设的建议 一要加强业务培训。在充实基层监管力量的同时，采取集中培训、短期轮训、脱产学习、跟班学习等多种途径，努力培养和造就一支熟悉市场经济理论和食品药品法律法规，业务精、懂法律，具有公仆意识和勤政廉政的专业化食品药品监管干部队伍，以适应新时期对食品药品监管干部的新要求。 二要加强经费保障。将基层食品药品监管所的运行经费统一纳入县市区政府财政预算，拔足办公经费，并根据工作需要，适时追加抽检经费、稽查办案经费等，建立常态化的经费保障机制，使基层所的工作能够正常运转。 三要加强装备建设。食品药品监管工作离不开必要的装备保障，建议各级政府协调解决基层食品药品监管所的办公设备、检验设备，以及执法车辆，充分发挥基层食品药品监管所的作用，确保广大人民群众饮食用药安全。 |
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