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世界经济危机对沙特经济的冲击 如前所述，沙特王国是以沙特家族为核心，通过部落征服战 争，统一阿拉伯半岛大部分地区，从而由一个部落酋长国逐步扩展 为现代民族国家的。在国家创建过程中，由于连年的征战,沙特王 国的经济始终未能得到应有发展，并且一直维持着以传统农牧业 为主体的经济构成。建国后，原有经济结构及其所能提供的财力 已远远不能适应和满足不断扩大的政府活动和国家机器正常运作 的基本需要。因此，发展经济成为沙特政府迫在眉睫的任务。但受多种因素局限，沙特没有可供使用的资金投资于农牧业，沙特政 府选择了以发展朝觐业带动交通运输和商贸业发展的措施。朝觐 业的发展为沙特提供了应急的资金，并成为沙特王国建国之初稳 定经济和政局的一个最重要的手段。 但是，朝觐业的发展在很大程度上受到世界经济形势和各国 穆斯林经济状况的影响。20年代和30年代之交，当席卷整个资 本主义国家的世界经济危机从欧美迅速蔓延的时候，作为沙特主 要财源的朝觐业率先受到猛烈冲击。朝觐者的锐减(从每年的10 万人急剧下降到不足3万人)给沙特经济带来极大困难:沙特货币 里亚尔的通货膨胀率达到两位数，国外批发商中断了交货，许多国 家不愿意向沙特贷款。1932年沙特王国单是为清偿各项债务就 必须支付21.9万英镑。政府拖欠公职人员的薪金长达半年之久。 这种状况使沙特经济陷入窘境。沙特政府不得不广开渠道，寻找 财源。由此唤起了沙特王国吸引石油勘探者的想法。伊本·沙特 曾直截了当地告诉他的顾问菲尔比:“如果任何一个人现在就给我 100万英镑，我将欢迎他在我的国家里得到他所要的一切特许权。” 伊本·沙特对菲尔比说的这番话不久便导致国王在1930年5 月会晤了一位对阿拉伯半岛深感兴趣的美国慈善家查尔斯·克兰。 在这次会晤中，伊本·沙特和查尔斯·克兰商定，由后者出资雇用一 直在也门勘察的美国采矿工程师卡尔·特威切尔到沙特阿拉伯寻找石油和其他矿产资源。从而揭开了美国向沙特阿拉伯渗透的帷 幕。 美国石油垄断资本对中东和沙特石油权益的觊觎实际上早在 第一次世界大战结束后就开始了。第一次世界大战使英美力量对 比发生明显变化。美国是第一次世界大战的暴发户，战争期间大 发横财，获得380亿美元的巨额利润，大量过剩资本需要在国外寻 找出路。而英国经过第一次世界大战的消耗，财政拮据，不得不缩 减它的资本输出。战后，美国为获得中东石油同英国进行了激烈 竞争。几经较量，美国以其雄厚财力迅速打破了英国控制中东石 油的一统天下。1927年，美国石油垄断资本首先得到英国控制的 伊拉克石油公司23.75%的股份。1928年，美国又打进英国的“保 护地”——巴林群岛，取得了石油租让地。30年代初，巴林石油大量涌人世界市场，刺激了美国石油垄断资本的胃口，它们把眼光集 中到与巴林群岛一衣带水的沙特阿拉伯。美国石油垄断资本渴望 获得从地质学角度来看最有希望的沙特东部地区的石油开采权。 1930年，美国“加利福尼亚美孚石油公司”(美国德士古、埃克森和 莫比尔石油公司后来也加入加州美孚石油公司，1944年，该公司 改名为“阿拉伯一美国石油公司”，简称阿美石油公司。）派它的代 表劳埃德·汉密尔顿到沙特阿拉伯谈判。与此同时，英国的“伊拉 克石油公司”也将它的代表朗里格派往吉达。但在劳埃德·汉密尔 顿的斡旋和游说下，美国资本击败其对手，并于1933年5月同沙 特政府签订了石油租让权协定。朗里格认为，美国之所以能够获 得石油租让权是由于应许贷款起了非同小可的作用。此外，伊本·沙特当时还把美国当成一个似乎与殖民利益没有关系的国家，这 一点也起了一定的作用。 根据协定，美国加州美孚石油公司以3万金镑（i金镑=25英 镑)的赠款和每年支出5000金镑，再加上两笔各为5万英镑的贷 款，获得沙特境内93.2万平方公里的石油租让地，期限为66年。 同时协定还规定，一旦发现有可供贸易用的一定产量的油田，每生 产1吨石油再支付4个金先令或21美分的石油税，无偿地按需要 (指沙特)数量向政府提供石油产品等。1939年，该公司又同沙特 签订补充规定，另外获得20.7万平方公里的租让地。至此，美国 石油垄断资本总共得到了 114万平方公里的租让地，占沙特领土 面积的70%以上。按照协定，美国加州美孚孖油公司从1935年 开始在沙特石油租让地境内试钻勘。1936年找到了尚不够工业 开采标准的第一块油田。1938年3月，达曼的第一口油井喷出了 原油。随后，美国人在这个油田附近建设了达兰村，这个村镇逐渐 变成石油租让地的中心。起初，沙特石油被输往巴林群岛，那里筑 有储油库，而且早在1936年就有炼油厂投入生产。1939年初，在 腊斯塔努腊海岬附近沿岸修建了油港码头，5月，伊本*沙特国王 为第一艘装运沙特出口原油的油轮扭开了第一道输油阀门。此后，勘探工作不断扩大，并在达兰以北和阿卜凯克以西40英里的 地方又找到了其他油田。 石油的发现使沙特以石油租让地方式获得了新的财政收人的重要来源，而美国则通过石油链条找到了向沙特渗透的立足点.从 而启动了沙美之间的经济和政治交往。 第二次世界大战和美国在沙特地位的确立 1939年9月，第二次世界大战爆发，沙特政府对战争采取中 立政策。但由于它所处的重要战略地位及其蕴藏的丰富的战略资源石油，因而成为战争各方争夺的目标。战争爆发后，德国法西斯 借助1929年德国同沙特签订的友好条约，将自己装扮成争取阿拉 伯东方被压迫民族独立的斗士，积极在沙特开展活动，要求沙特同 德国合作。1939年和1940年之交，德国还把声名狼藉的特务分 子格罗巴派驻为沙特的大使，试图在这里建立对阿拉伯东方进行 颠覆活动的中心。1941年，希特勒亲笔致函伊本·沙特，以扶植他 为“阿拉伯之王”的条件，诱使沙特加入轴心国阵营。当时,轴心国 在战场上捷报频传，德国已征服南斯拉夫和希腊，即将进攻地中海 的克里特岛·，意大利军队在占领埃塞俄比亚后，其军舰开始在红海 巡弋;伊拉克则在这一年的4月发生了反英亲轴心国的政变。伊 本·沙特不畏压力，同德国巧妙周旋，并且仍然坚持倾向同盟国的 中立政策。伊本·沙特采取这种策略的关键在于，沙特王国当时在 财政和经济上同英国关系密切。例如，沙特所需的粮食基本上都 要从英国的属地进口，朝觐收人大都来自在政治和经济上受英国 控制的穆斯林国家，沙特的币制也是同英镑挂钩的。另一方面，沙 特四周又被英国的势力所包围。此外，战争初期尚未参战的美国 也在私下做工作，为英国人说话，希望伊本·沙特站在同盟国的一 边。正是由于上述因素，沙特政府没有改变倾向同盟国的立场。 后来，德国人因他们的企图破灭，开始有计划地破坏沙特的石油设 施。沙特政府将德国大使驱逐出境，德国人对沙特的争夺以失败而告终。 当德国势力被赶出沙特舞台后，英美之间又开始对沙特进行 新一轮争夺。尽管，美国石油垄断资本在30年代通过石油租让地 协定已进入沙特，但由于各种原因，直到战争爆发时，美沙之间还 没有建立正式的外交关系。另一方面，美国在“门罗主义”的影响 下，仍然承认阿拉伯半岛和波斯湾地区属于英国的势力范围。因 此，战争初期英国在政治、经济和军事等方面对沙特都有相当大的 影响。同时，英国也不愿意看到美国势力在沙特的增长。随着战 争的进展，美国从战略上考虑到沙特石油与美国的直接利益，要求 加强在沙特的地位，并希望与沙特建立正式的外交关系。1940年 2月，美沙经过多次谈判正式建交，美国驻埃及公使兼任驻沙特的 公使。1942年5月，美国在吉达建立使馆，并派驻了使团。 与此同时，沙特经济形势每况愈下。朝觐活动因受战争影响几乎处于瘫痪状态，导致朝觐收入的骤减，石油产量则因运输和出 口方面的困难也急剧下降，沙特政府陷入财政危机。为了摆脱困 境，渡过难关，沙特要求英国增加财政援助，同时也要求阿美石油 公司提高石油租让费。但英国由于战争的消耗，无力满足沙特的 财政需求。这样就为美国加强在沙特的地位提供了机遇。阿美石 油公司不仅根据沙特政府的意愿按期缴纳了油田租让费和预付 金，而且还设法使美国政府出面帮助沙特来维持财政的稳定。阿 美石油公司之所以采取这种做法，其根本原因是美国石油垄断资 本试图借此时机排挤英国，最终达到完全由美国控制沙特石油资 源的目的。美国政府迎合了美国石油垄断资本的意图，于是，根据 其外交政策的需要，先采取间接方式，即要求英国政府在美国给予 它的贷款中拨出一小部分援助沙特政府。1943年2月，美国政府 又发表声明，宣布《战时租借法案》同样适用于沙特王国。开始直 接向沙特政府提供援助。在整个战争期间，美国政府直接或间接 向沙特提供的援助达9900万美元(包括军事援助），其中73%的 援助是赠予的。 美国政府直接向沙特提供援助，显然削弱了英国在沙特的影响，并有损于英国的利益，因此突出了美英之间的矛盾。不仅如 此，美英之间在帮助沙特政府整理财政、派遣军事顾问训练沙特军 队等问题上也发生了一系列争执。但由于美国在财政和军事方面 拥有的实力，伊本·沙特表示，如果在英美的关系中作出选择，他本 人愿意加强与美国的关系。而英国虽然竭尽全力试图保住它在沙 特的地位，终因财力有限，而且在经济和军事上又必须依靠美国， 这样，英国在争夺沙特的斗争中也遭到了败北。1943年12月，美 国驻中东武装部队总司令罗伊斯少将访问沙特，就修建和租用达 兰军用机场问题达成协议。1945年5月，美国总统罗斯福在雅尔 塔会议结束后返国途中，与沙特国王伊本·沙特在美国“昆西”号巡 洋舰上会晤。通过上述一系列活动和交往，美国最终从沙特王国 获得了自由使用波斯湾港口、修建巨型空军基地、并在沙特境内租 用为期5年的驻军地和修建横贯阿拉伯输油管等方面的特权。罗 斯福总统与伊本·沙特国王的会晤，表明了华盛顿对沙特阿拉伯战 略重要性的认识，同时它也为战后沙美关系的迅速发展铺平了道 路。 |
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