嘉兴港区环保产业现状、问题及发展对策

小编寄语：

大家好，这期为大家推出“浙江省环保产业发展研究系列文章”之《嘉兴港区环保产业现状、问题及发展对策》

近年来，嘉兴港区经济的持续快速发展，工业化进程的不断增加，环境污染治理任务繁重，尽管加大了环保基础设施的建设投资和污染治理力度，环保产业总体规模在快速扩大，产业领域不断拓展，产业结构逐步调整，但环境污染治理的效果与人民群众期待结果还有一定的差距，环保产业对整个港区环境服务作用还有待进一步的完善，挖掘更大的潜力发挥应有的环境服务功能。

一、嘉兴港区环保产业现状

环保产业作为环境保护的重要技术手段和物质基础。近年来，港区积极探索生态文明体制改革，大力发展环保产业，在保持经济高速发展的同时，环保治理和投入也在继续高速增长。主要污染物排放量实现双下降，污染防治由被动应对转向主动防控，为“十三五”环保历史性转变迈出坚实步伐，环保产业成为港区环境污染治理的重要技术支撑。

（一）港区环境污染治理能力明显提升

1、废水污染治理。一是加快基础设施建设。为积极响应“五水共治”号召，港区加大环保基础设施投入，专题部署了污水入网工作。2012年-2014年，共投资建设污水管网39公里，新增入网单位268家。污水收集管网覆盖范围内单位基本已完成入网，同步实施封堵沿河污水排放口，杜绝污水偷排直排；二是工业废水处理。各企业工业废水治理水平层次不齐，污染物种类复杂，部分企业很难确保废水排放稳定达标，2015年因超标排放的企业而被处罚的就有4家，超标倍数最高达到3倍多；三是中水回用。随着近年来港区污染减排和总量控制的要求，尤其是水污染的主要总量指标，通过中水回用进行内部挖潜是一种倒逼企业转型升级的选择，目前有三江化工、嘉兴石化和美福石油等多家企业，根据2014年环境统计，港区年回用量100万吨，回用量占工业总用水量的24.7%。

2、工业废气治理。一是初步建立了废气治理设施运行监管平台。港区已有22家化工企业的27套废气治理设施安装了在线监控，对企业废气治理设施运行情况进行全面、有效监管，企业也可以通过查阅废气治理设施实时监控系统了解自己企业的废气治理设施运行情况，提升企业环境管理水平；二是化工企业的泄漏检测与修复体系（LDAR）全覆盖。目前已有32家化工企业签约安装LDAR体系，7家已建成并与我局管理平台联网。建成了数据管理和展示综合平台，加强VOCS控制动态管理，充分利用数据平台统计分析功能，全面分析采集到的大量数据，形成分析报告，为监管部门利用。同时，免费为企业提供企业级LDAR管理系统节约成本；三是重点企业废气处理设施状况。港区化工企业众多，废气成分复杂，治理难度大，废气处理后难以做到稳定达标。港区在近年来在废气治理成功案例也有很多，比如浙江美福石油化工有限公司的废气治理，企业先后开展一系列废气治理工程，污水处理站加盖收集生物法除臭，硫磺工艺废气催化燃烧等，共计投入280万元进行了改造，大大提升了废气治理水平。再如浙江佳润新材料有限公司废气问题，该企业的RTO焚烧炉从试生产阶段开始一直未能达到预期效果，企业被责令停产后进行设施改造，彻底扭转废气不能稳定达标的局面，总投资约120万元。

3、固废处置。随着环保升级和竞争加剧，环保、固废处置产业本身也面临着环保压力，以往单一品种、小作坊回收冶炼将不再具有经济性，取而代之将是多品种联合回收、产业协同推进的循环产业园模式。一是固废管理情况。根据2014年度环境统计，嘉兴港区共产生固体废物133.6万吨，其中危险废物产生量为1.15万吨，一般工业固体废物产生量132.45万吨。然而一般固废都能及时得到妥善的处置和利用，处置去向明确，但危险废物共处置4925.51吨，尚有6574.49吨暂存在厂区，未能及时按规范转移处置。2015年8月，嘉兴市联合化学有限公司发生的危险废物当做副产变相出售的被依法立案，危险废物的判定和处置去向存在监管较大的难度；二是固废处置能力状况。一般固废处置因为无资质要求，在港区内收集一般固废的单位众多，注册在港区的仅有嘉兴港区益辉环保有限公司接纳处置一般固废；危险废物处置要求高，目前嘉兴港区已建成运行嘉兴市范围内唯一的危险废物处置场所，嘉兴市固体废物处置有限公司是嘉兴市水务投资集团旗下主要承担嘉兴地区的工业固体危险废物安全处置职能的国有控制公司（医疗为废生产线尚未建设开展处置），是一家集焚烧、安全填埋及资源综合利用，收运、贮存和处置三位一体的现代化危险废物综合处置中心，集中处置工业废弃物、医疗废弃物以及综合利用，年处理设计能力3000吨/年。

4、环境监测与评价。嘉兴港区环境监测有限公司成立于2009年1月份，是嘉兴港区国有企业单位。本公司行政上隶属于嘉兴港区环境保护局，系嘉兴港区环境保护局直属单位，业务上受嘉兴市环境保护监测站指导。本公司于2012年12月通过省级计量认证现场复审计量认证的为55项，技术人员共8人，其中工程师1名，助理工程师 4名。除常规监测外，港区环保执法和“三同时”验收委托监测和特殊因子的监测都是依托嘉兴市环境监测站。企业的自行监测主要依托华测检测、嘉兴中一检测和谱尼检测等异地检测公司。2015年10月底，在港区备案的环评机构共9家，均未在港区设立独立办事处。

（二）港区环保产业市场发展空间广阔

港区存在着巨大的环保产业服务的市场，通过对港区化工园区现有8家重点企业调查为例，主要情况汇总如下表：

嘉兴港区环境治理设施现状与需求调查汇总表

从上表中可知，港区环保治理服务市场空间巨大，企业在环境治理方面投入较大，但对污染治理的运行和专业技术服务有强烈的需求，在确保稳定的达标排放的基础上，对进一步污染减排有加大投入的意愿。

（三）港区环保产业逐步市场化、专业化

为贯彻落实党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、省委十三届五次全会作出的《关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》、嘉兴市环保出台的《环境污染第三方治理的实施意见》等文件精神要求，港区积极探索环境污染治理市场化运作，以污染治理“市场化、专业化、产业化”为导向，建立排污者付费、第三方治理的治污新机制，引导和带动社会资本投入，全面提升环境污染治理能力、水平和效果，促进环保产业健康发展。

二、港区环保产业存在的问题

港区环保产业数量和市场巨大，环保产业为港区的污染治理、项目建设和污染减排等方面提供了支撑和保障，但是从其发展的规模偏小、技术实力弱，环保产业主要发展的主要问题有：

1、科学规划和政策引导不足。港区缺乏相应的规划和政策导向，环保产业在港区存在无序的发展，环保产业的功能都是企业的自发行为，缺乏政府部门的介入和指导，导致以经济利益为首的服务功能不到位，片面的追求经济利益的最大化。

2、环保产业与政府、企业的沟通平台缺失。企业对环保产业的定位，服务功能不能深入的了解，而企业真正的环保需要信息不能及时传递，最终企业的投入却达不到政府部门管理的要求，信息不对称和资源平台缺失导致各方在走弯路，结果都是不如人意。

3、环保产业的服务功能欠缺。在环保运营服务等方面相对薄弱，检测服务远远跟不上执法检查、“三同时”验收监测、企业信息公开和自行监测等各方面的需求。污染治理设施运营管理服务业尚处于初步发展阶段，几乎所有运营企业的注意力都放在了扩展市场和开拓运营项目方面。但这些从事运营的企业中有相当比例的企业实际上并不具备专业化运营管理的能力，运营技术水平较低。

4、固废处理难度大。根据《固体废弃物污染环境防治法》分类，将固体废物分为城市固体废弃物、工业固体废物和有害废物，一是种类繁多。危险废物至少有近200种小类别。二是处理工艺复杂。关于固废的处理，粗略地说起来大概可以分为填埋、粉碎、分拣、焚烧、堆肥、二次利用、生物处理等等。如果固废产业还仅仅停留在填埋、焚烧这个层面的话，近几年在港区企业暂存的危险废物多达5000吨以上。鉴于上述两种主要原因，港区内企业危险废物转移处置困难，大部分都只能暂存在厂区内。

三、促进港区环保产业发展的对策

（一）制订产业政策，加快结构调整。首先要明确思路，根据国家产业政策，结合港区环境保护目标的要求，抓住重点，制订环保产业的中长期发展规划，明确发展目标，研究出台环保产业导向和相关政策。

1、巩固、发展目前具有一定比较优势、市场需求量大的环保技术和产品。如：污水处理、垃圾处理技术和设备；加快开发与国外先进水平差距较大或国内空白的急需的环保技术和产品，如：脱硫技术、环境监测仪器、设备等；逐步淘汰技术、性能落后、市场供大于求的产品和技术，使产业结构趋于合理。

2、以市场为导向、以存量调整为主，立足现有的产业基础，鼓励、扶植有条件的企业转入环保产业，逐步引导现有闲置的部分机械制造企业转向环保产品的生产，利用它们的存量资产，充分发挥现有生产能力，实现低成本扩张；引导不同所有制、有实力、有发展潜力的环保产业企业，发挥其技术、人才、资金和现力、有发展潜力的环保企业，发挥其技术、人才、资金等优势，在重点领域形成几个具有竞争力的主导技术、名牌产品和骨干企业；依托名牌产品和骨干企业，运用改组改制，联合兼并、资产重组等经济手段，组建环保产业股份公司和环保高科技产业基地，逐步形成几个大公司和企业集团，从而使广东的环保产业在总体技术水平、布局结构、规模档次方面达到一个新水平；对于中小型企业，应积极引导其根据市场需求的特点大力发展环保适用技术，围绕大企业或总承包公司提供专业化的技术和服务，避免盲目上马、低水平重复建设，将分散的各自优势变为集中的整体优势，优化现有环保产业的组织结构。

（二）加大执法力度，积极宣传引导。

1、完善环保法律、法规，加强执法力度。借鉴国际先进经验并结合嘉兴港区实际情况，按照“谁污染、谁付费”的原则，促使企业必须成为实施污染治理的主体，在治理污染方面增加投资、承担治理费用。加强环境执法力度，严厉打击污染环境的违法活动，彻底改变在环境管理中普遍存在的“有法不依，执法不严”的现象，推行企业全面排污达标，使污染排放总量控制的制度长期坚持执行；严格执行建设项目环境评估制度和“三同时”制度；不仅为环保产业的发展创造良好的法治环境，同时也为环保产业的发展创有效需求。

2、提高政府和公众的环境意识，加强环保宣传与舆论导向。通过环保宣传与教育普及措施，使环境保护的概念深入人心，公众环境意识与社会舆论监督是促进环保产业发展的一个驱动因素；它不仅促使政府不断提高环境标准，而且通过改变社会消费方式，促使企业承担更大的环境责任。目前国际上通过积极推行IS014000国际环境管理体系标准，促使企业建立环境管理体系，不断改善环境行为，节约资源，减少环境污染。

（三）制订优惠政策，促进环保产业发展。

1、财政、税收政策。（1）财政补贴：财政补贴是指以补助、贴息等形式鼓励污染控制，其财政来源一般是排污费。国外环保产业利用财政补贴相当普遍，例如：法国提供污染控制的贷款；德国有补贴系统，用以帮助资金周转有困难的小企业控制污染；美国每年花费几十亿美元帮助农民保护土壤。制订有关政策，鼓励各级财政每年给予定额补贴，在财政预算中设立环保产业发展专项资金，额度按年排污费的10%核定，并逐年增加财政安排的年度环保专项资金，使用方式分有偿和补贴两种。重点扶持公用环保基础设施、环保示范项目、科研项目、风险投资项目、环保新产品的研制等。由于环境保护基础设施是以社会效益和经济效益为主要目的公用事业，在引入社会资金的前提下，必须给予一定的财政补贴；还有一些领域，如：资源综合利用、环保技术开发、信息服务等，不具有很明显的经济效益，必须依靠政府的财政补贴等优惠政策加以扶持。（2）税收优惠政策：要贯彻实施、深化完善国家现行的税收优惠政策，对经认定符合国家《资源综合利用目录》和《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》的，用足、用活有关减免税优惠政策。

2、金融信贷政策。（1）要本着财政适当拨一部分、排污收费和污染治理资金中拿一部分，向产业界筹集一部分的原则，建立各种形式的环保产业投资基金，基金实行统一管理，有偿使用，扶持骨干，滚动发展；制订政策要求各级政府根据财力情况每年从财政支出中安排—定的环保产业发展资金，重点扶持发展方向对路的环保骨干企业和产品，支持重点环保科技项目的应用开发和科研成果的转化；资金通过组建规范运作的基金管理公司，如环保产业投资公司进行运作，滚动发展，从而为环保产业的发展提供可靠、稳定的资金来源。（2）鼓励国有银行、特别是国家政策性银行、金融机构以优先信贷、延长信贷周期、扩大信贷规模，低息等方式，对使用国产设备的重点项目，符合国家《资源综合利用目录》和《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》的项目等，给予优惠贷款支持。（3）支持有技术优势、有市场前景、资产运行良好的环保产业企业发行企业债券或上市发行股票，扩大环保产业的融资市场。（4）制定有关环保产业多元化投融资的优惠政策，鼓励社会资金进入环保产业市场，对投资公用环保基础设施建设、资源综合利用等项目，给予优先贷款、投资担保等优惠政策。

（四）推动科技进步、鼓励技术创新。

应重视环保科技研究、开发和转化，聚焦大气治理、污水处理、土壤修复和垃圾减量资源化利用等领域，加大环境污染治理关键共性技术攻关力度，打造高水平产学研合作平台；推广具有自主知识产权的先进治理技术和装备；支持企业培养环境污染治理科技创新、技术服务等高端人才；组织实施环保科技示范工程，加快重点领域关键技术开发和重大技术装备国产化，提高环保设备的标准化、系列化、国产化水平和企业的技术创新能力。

（五）发展三方治理、提升治污效能。

创新性的建立第三方治理服务体系，重视专业化的发展，依靠技术进步求得行业发展，需强化市场准入和市场秩序 强化行业的市场准入和市场秩序，是环境污染治理设施运营管理服务业的专业化、企业化、市场化和社会化的运营目标和行业发展的要求，也是当前该行业发展过程中的又一个重要问题。因此必须采取有效措施强化市场准入和市场秩序，以确保行业朝着健康和规范的方向发展。例如，环境监测公司又面临引入第三方检测公司落地嘉兴港区能够迅速解决目前监测机构人员不足和技术力量的限制。另外，专业第三方公司的仪器配置较为齐全，技术人员充足，缩短检测时间和检测费用相对低廉，满足日益增长的环境监测市场的需求。

（六）规范环保市场，强化监督管理。

要按照“市场导向、需求牵引与技术推动”相结合的原则，加速环保市场的建设，构筑环保产业大市场格局，保证市场公平、有序运作，积极组织和培育环保市场，加强监督管理，营造环保产业健康发展的市场环境。一要建立和完善环保产业市场管理体系，进一步完善和推行环保产品认定制度，环保产品认定实行第三方认证；逐步建立和推行环保工程、环保咨询、环保设施运营等方面的一系列资质认可管理制度，消除地方保护、行业垄断和市场分割，建立统一开放、竞争有序的市场秩序。二要对重点环保项目或环境治理工程实行公开招投标制度，以保证规范有序、公平竞争。三要加快建立和完善环保产品的标准体系，加强对环保产品的质量监督管理。

（七）建立高效优质的环保产业服务体系。

1、各有关部门要加强对环保产业的指导，及时研究解决环保产业发展中的问题。各级经贸、环保、科技、财政、物价、税收、金融等部门要密切配合，在各自职责范围内规范、监督和管理环保产业市场，建立起以资质管理为核心的市场准入和以招投标管理为核心的市场竞争机制，逐步建立形成多功能、全方位的环保产业政策、市场、技术、信息咨询服务的网络体系，同时充分发挥产业协会的双向服务作用，协助有关部门的管理、服务等工作。

2、建立、完善环保产业信息服务体系，鼓励建立一批环境咨询公司及各种环保中介服务机构，提供信息咨询、环保技术、科技成果、产品信息、技术仲裁等各类咨询服务，形成沟通信息、服务企业的良性循环的环保中介服务机制；建立集环保技术咨询、工程设计、产品交易、科技开发、技术成果转让、项目融资及科技人才交流等服务的环保产业专业市场，形成一个覆盖面广、结构合理、功能全面、信息传递迅速的服务体系。

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（作者：嘉兴市港区环境保护局  刘俊翔）