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为更好地服务新农村建设的需要，加强农村土地的管理，目前，我国一些省份已相继开展了村土地利用规划编制工作的试点，在规划编制思路、技术、方法和程序等方面积累了不少有益的经验。 安吉县南北湖村是《浙江省村土地利用规划技术要点》中涉及的试点村庄之一，本文通过剖析该村土地利用规划的编制内容，以期为广泛开展村土地利用规划编制工作提供理论参考和实践指导。 村土地利用规划编制的思路   以问题为导向，以需求为目标。村域的问题就是村规划内生需求的根，为此，村土地利用规划应围绕党的十八届五中全会提出的五大发展理念，探寻村域发展的问题和短板，从村域现实条件出发，解决现实与理想的矛盾，服务规划目标。 开展实地调研，摸清基数家底。村土地利用规划因需而为，因此要深入调研了解村域现状和潜在的品质，了解村民生产生活现状与实际需求，全面掌握规划区域的基本情况，明确村域的新农村建设发展需求。 优化用地布局，做到“三生”融合。以乡（镇）土地利用总体规划为依据，在建设用地规模不突破、耕地保有量和基本农田保护面积不减少的前提下，优化土地利用结构；合理调整农居民点用地布局，完善生产和生活基础设施，构筑农村生产集约高效、农居生活特色传承、生态空间山清水秀的“三生”空间格局。  南北湖村的实践   南北湖村位于安吉县天子湖镇东部，地理位置优越，交通便利。全村土地总面积为577.98公顷，总人口2752人。南北湖村是拥有小集镇的标准平原村，水域资源丰富，其中有浙北地区保持最大的连片湿地，自然环境良好。 摸清家底细化地类。基于2015年安吉县土地利用变更调查数据、1∶500南北湖村航测图以及1∶500村庄地形图，结合实地调查，通过线状地物、零星地物面状化，调整地类边界和范围，细分地类，最终形成比例尺度为1∶2000（村庄建设用地集中区为1∶500）规划基础数据。同时，将村内建设用地细分为村民住宅用地、村庄公共服务用地、村庄产业用地、村庄基础设施用地4类。 扎实开展现状调查。通过实地调查与分析，南北湖村现有的土地利用状况如下：1.居民点布局较为集聚，建筑质量局部较差。2.南北湖村对外交通便利，但村内部路网结构缺乏系统性。3.天子湖工业园区紧邻南北湖湿地，对区域生态环境造成了一定的污染，也对湖湿地生态保护和旅游发展产生一定的威胁。面对这样的外部环境，结合安吉县对新农村建设的要求，南北湖村的整体建设目标是将南北湖村建设成集休闲旅游、特色产业为一体的“生态人居精品村”。 有机融合“三生空间”。南北湖村以“生态湿地公园”为核心，构建了“一心五片一轴一廊道五区”的空间发展框架。其中生态保护空间主要为中部湿地水乡保护区，农业发展空间主要为南湖农业综合开发区、北湖农业综合开发区、凌斗农业综合开发区和中部水产养殖区，村庄建设空间主要为“一心五片”，即小白山中心居民点和5个居住片区。 规划统筹安排村内各类建设用地。规划期内，将逐步拆除1.03公顷分散、废弃、破旧及交通不便的旧宅基地，安排4.68公顷新增建设用地，用于小白山安置区、湿地公园建设配套设施用地、凌斗水工建筑用地等项目建设需要。 严格保护耕地。规划强化耕地保护任务，坚持耕地和基本农田不减少，优化耕地和基本农田布局，提升耕地质量。到2030年底，全村计划落实耕地面积332.72公顷；落实永久基本农田保护面积317.62公顷，占耕地面积比重高达95.46%。 规划坚守生态用地红线。确保村域内的天然林地、重要水源涵养区、生态湿地等生态资源实行分类分级保护，严格管控建设占用。在不破坏生态资源的前提下，允许开展农业生产活动和适度的旅游设施建设。规划期末，全村除有0.03公顷滩涂面积用于湿地旅游产业的发展外，其他生态用地面积保持不变。 构建村庄建设规划。按照改善村庄生态、生产、生活条件的目标，村庄建设规划的重点内容为：1．重构村域居民点，完善公共服务设施。村域居民点因地制宜，分类规划，集约用地，确保农居点用地规模符合乡（镇）土地利用规划要求。2．巩固村域基础设施，提高城乡服务均等水平。对交通、水利、市政基础设施采取网络优化、节点打通、重点整治等方法，提高基础设施承载的整体水平。3．加强湿地公园建设，提升产业发展平台。 开展综合整治。一是积极整治农用地，全面提升耕地产能。规划期内，统筹规划排灌沟渠网络和农田防护林体系，增强农田抵抗自然灾害的能力；实行耕地修复养护，加强施家村和松坡新村等区域的耕地改造和农田基本建设，全面提升耕地产能。二是重塑乡村建筑景观，改变村庄自然风貌。以村庄规划为契机，将乡村整治纳入规划内容。三是加强流域整治，维护水生态环境。规划通过对流域的河道进行综合整治工程，从根本上改善河流水质。同时，逐步建立治污长效机制，提高水环境监测、洪涝灾害预警与应急能力。 制定土地利用村规民约。为保障村土地利用规划的可实施性，在现有南北湖村规民约的基础上，结合本次村土地利用规划内容，编制南北湖村土地利用村规民约。  对村土地利用规划编制的思考   规划应细化乡级规划。我国有60多万个行政村，未必都有需求要开展村土地利用规划，有需求的行政村也未必单个开展规划，可能需要联合几个行政村进行统筹规划，因此它不应是一级需要全面展开的规划，可以是单个、也可以多个行政村开展编制工作。深度上，5级规划内容基本满足了控制性规划的要求，缺乏的是控制性详细规划的内容，因此，村规划是乡（镇）规划的重要组成部分，要做到控制详细规划的深度，有条件的甚至局部做到修建性详细规划，以弥补5级规划体系实施中的不足。 规划应充分挖掘并传承乡村特色。地域性格和乡村特色是乡村传承的魂，是记得住乡愁的根。乡村自然类型多样，文化传统各异，村土地利用规划应充分挖掘、体验这些性格和特色，并将其淋漓尽致地体现在规划方案中。探寻乡村特色包括资源特色、风貌特色、建筑特色、民俗和文化特色等的多样性，对村庄的山水林田、历史文化、特色风貌等资源加强保护和管控，对旅游和产业资源加以利用和传承，有助于村土地利用规划方案的灵动性，也有助于发挥村规划的作用。 规划编制应做好整治规划。编制村土地利用规划要立足现实，充分利用村域有限的土地资源，在现状调研的基础上，分析各类土地资源可盘活的潜力、再利用的模式和可提升的途径，有计划地安排各类整治项目，为村土地利用规划的实施提供有力抓手。 规划要重视村民参与。让村民了解相关政策法规及规划编制的重点内容，在规划编制的各个环节中充分征询村民的意见建议，应采取征询、论证、听证、公示等多种途径，保障村民的知情权和参与权，调动村民的积极性和主动性。  |
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