国际观察033|世界大都市建设情况比较（1）:人口篇

houfour 2017-10-18

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作者：首尔研究院金善雄张男钟

编辑：北京·国际城市观察站高雅、加雨灵

翻译：韩国世宗大学丁晨楠

从今天开始，北京·国际城市观察站将推出系列文章——《世界大都市建设情况比较》，对北京、首尔、东京、新加坡、纽约、伦敦和巴黎这七个城市的城市条件与基础设施（包括城市基础设施和生活基础设施），以图示的方式进行全面和系统的比较。

这一系列文章的基础是首尔研究院2016年的研究成果《首尔与世界大都市·千禧年之后的城市变化比较》，主要完成人为首尔研究院金善雄高级研究员、张男钟高级研究员。北京市城市规划设计研究院作为首尔研究院多年来的战略合作单位，也参与了部分研究工作，并得到首尔研究院的授权，对成果进行翻译、编辑和整理后形成系列文章发布，以供各位同仁参考。

时任首尔研究院院长金秀显博士（现任青瓦台社会首席秘书）在《首尔与世界大都市·千禧年之后的城市变化比较》发刊词中点出了研究宗旨，即“通过对选定的城市进行比较，了解引领世界的城市趋势，从而揭示我们需要面对的未来。”感谢首尔研究院的慷慨分享。诚然，世界各大都市发展到一定阶段，发现自己在人口、住房、交通、环境等方面面临着几乎同样的问题。当这些城市彼此通过研究更加了解，并有机会携手分享各自的经验与教训时，也许真能实现城市共同体的美好愿景。

概况：三个比较层面，七个比较城市，两个空间尺度

三个比较层面：第一，人口﹑住宅﹑产业等“城市条件”的比较；第二，可以观察到城市物理发展水平的“城市基础设施”的比较；第三，可以衡量出生活质量水平的“生活基础设施”的比较。

七个参与比较的城市：首尔、北京、东京、新加坡、纽约、伦敦和巴黎。

两个空间尺度范围：考虑到尺度上的可比性，比较基于各城市两个空间尺度范围内的数据展开，即中心城区尺度和大都市圈尺度，涉及到各个城市的空间范围如图1，基本信息如表1所示。其中中心城区尺度除巴黎、大都市圈尺度除伦敦外，其余的都在空间范围大小上较为可比。考虑到城市功能特征和数据获得情况，仍将巴黎市区和伦敦大都市圈纳入比较对象之列。

图1 比较空间范围

表1 比较空间范围的基本情况

面积和人口规模：东京都市圈人最多，北京人口增长幅度最大

在中心城区尺度，只有首尔的人口在减少，其余城市的人口都在增加。‍

在大都市圈尺度，东京都市圈人最多，3562万人。首尔其次，2384万人。在过去十年间，虽然所有城市的人口均在增加，北京的人口增长得最多。北京市市域范围内的人口在十年之间增加了44.5%。其次是首尔大都市圈，增加了11.6%。

图2 面积和人口规模情况：中心城区

图3 面积和人口规模情况：大都市圈

人口增长趋势：只有北京和新加坡的人口在持续增长

比较100年来的各大城市人口变化情况（行政意义上的城市范围），发现人口持续增长的只有北京、新加坡，巴黎的人口变化不是很明显。有明显拐点的城市是东京、伦敦、纽约和首尔。然而，在各自经历了一段人口下降期之后，东京、伦敦、纽约的人口在近些年有显著的回升趋势，首尔却没有。

图4 人口增长趋势折线图

人口密度：中心城区尺度首尔最高，大都市圈尺度东京最高

刨去面积比较小的巴黎市，中心城区范围内，首尔的人口密度是最高的，16181人/平方公里；其次是东京，14386人/平方公里。在大都市圈范围内，东京的人口密度是最高的，2627人/平方公里；首尔排第二位，2017人/平方公里。在两个尺度下，北京的人口密度均处于中等水平。

图5 人口密度情况

中心城区分区人口密度：北京东西城真的很密

分区来看就是另一个故事了。每平方公里超过3万人的区出现在巴黎。每平方公里超过2万人的区北京有两个区、首尔有五个区、东京有两个区、纽约有曼哈顿。从城市核心区的尺度来看，北京的人口密度已经是世界领先水平了。

图6 中心城区分区人口密度情况

中心城区分区人口增减率

通过各区人口增减率大体上可以知道人口是在市中心增加，还是在外围增加。尤其是，通过各区人口增减率可以推测城市外围是进行了很多新开发，还是人口在向市中心回归。可以发现除了首尔和巴黎之外，其余城市各区人口都在增加。其中，北京东城区和西城区虽然人口密度较高，但是2000-2010十年间两区的人口增长幅度并不大。城六区中，朝阳、海淀、丰台十年间人口增长幅度均在50%左右。