技术篇 | 简述招投标流程（下）

简述招投标流程

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Briefly describes the bidding process

招标代理（委托代理招标）工作内容

    说明：如建设单位自行招标的，其办理的流程与委托代理流程基本差不多，此处省略自行招标流程，详见委托代理招标流程。

    招标代理工作，通常涵盖了从合同，委托代理备案、拟定初步发包方案（在立项批文中通常会有发包方案，具体以项目所在地发改委部门具体意见为准）、编制招标公告（资格预审/资格后审）、（如资格预审还需编制资格预审文件）、招标文件、投标单位报名（电子标不需要，目前的纸质标：如勘察设计类，EPC、监理是需要进行系统复核的）、组织开标、评标；中标候选人公示、编制书面报告以及与发包有关的其他事宜等；

    委托代理招标，具体操作流程如下：

1.网签合同备案：建设单位与招标代理单位签订的合同（按照抽签摇号时所注明的内容先行拟定，待建设单位确认无误后，签章上传“南京市公共资源交易中心”），经过建设单位签章确认后，网签合同备案完成。

2.初步发包（“南京市公共资源交易中心”系统，后续简称“大中心”）：通常在做初步发包方案时，应当根据建设单位提供的项目标段划分或项目的实际情况进行编制（详见苏建规字[2013]4号文：发包人在工程项目首次发包前，应当向建设工程招标投标监督管理机构（以下简称招投标监管机构）提交整个项目的发包初步方案。发包初步方案中的“发包方式”应当符合法律法规的规定，“标段划分”应当科学合理。）。如若工程项目首次发包前暂未知项目应当如何划分标段的，后续也可以调整添加（不建议此种操作），“大中心”初步发包方案中需注意的是标段名称、合同估算价的内容必须经建设单位确认。

“大中心”系统此步骤仅需填写基本的标段名称、合同估算价、招标内容等项目情况，但需注意的是：标段名称、合同估算价、招标内容一旦提交审核通过，后续流程中关于此部分内容均不可做出修改，这步的重要性需和建设单位说清楚，以便于项目顺利推进（初步发包有附件，需要上传的资料要求，各地不完全一致，具体以项目所在地交易中心或监管部门要求办理）。

3.初步发包方案（“e路阳光”系统）：新增发包处需要填写的内容比“大中心”要多、也相对完善些，比如：招标内容(省)、招标内容(公共资源)、单位工程及招标范围说明、房产类型、计划发包时间、预定工期、代理机构确定方式、是否委托报名、是否采用网上招投标、是否试点项目、是否远程异地评标等等内容（此处仅挑选一些重要的进行说明，实际操作中还有其他内容需要填写的），其中应特别注意的：是否试点，目前南京市仅有浦口区施工项目需要点选，其他均不需点选。

4.委托代理备案：在委托代理备案操作中，须将本项目的代理小组人员以及其所负责的内容挑选齐全。如有漏沟或勾选错误，后续办理其他流程时可能会有问题发生，并会由此带来工作不便，此处同样需要谨慎点选，并在提交前一定再行复核确认。确认无误后，提交核查。同时在提交成功后会有修改说明-扫描件上传（此处以浦口区为例，需将代理合同上传，其他地区，具体以项目所在地监管部门要求办理）。

友情提醒：在项目进行委托代理备案时，因“e路阳光”系统中已设置：项目组长承担三个（含）就不可以再作为项目组长进行备案（详见苏建规字[2013]4号文：“招标代理机构的项目组组长不能同时（从发布招标公告到发出中标通知书止） 在 3个以上（不含3个）工程项目从事招标代理活动。”），为了避免后续变更项目负责人导致招标工作延误｛变更需建设单位（招标人）同意变更后盖章确认，才予以认可｝，故在项目新增发包时，可提前在“e路阳光”系统中代理组长一栏中进行查询，便于后续项目顺利推进！

5.招标公告备案：首先根据项目采用资格预审还是资格后审进行勾选。通常在招标流程开始后，建设单位（招标人）就会通知先行起草招标公告及招标文件，在招标公告初稿的拟定时，需要根据项目实际情况进行相关条款的设定，同时还需考虑到在系统中是否可以操作，举个例子：如监理项目，企业资质定综合甲，监理综合甲是最高资质，直接设定综合甲是不合理的，涉嫌排斥潜在投标人，此为其一；另外在系统中也无法直接挑选综合甲，此为其二；故编制招标公告初稿时，需要对系统中的相关设定也要熟悉。

在招标公告备案这步，需要谨慎操作，如施工标综合打分，报价分值中，偏离评标基准价高低1%的扣分操作，首先，一定注意分值的设定，是否满足苏建招办[2016]3号文件约定，其次也要注意，分值的输入，容易将高低分值的扣分输反，由此带来的失误，应避免发生。

公告提交后、需要在公告电子件中进行招标公告备案表、建设工程项目发包初步方案登记表进行签章（公章及法人章）以及上传相应的资料，具体其他内容按照项目所在地监管部门要求办理。

6.开标时间预约：在招标公告进入编辑并保存后，就可以进行开标时间预约了，开标时间场地的预约，同样也需根据项目所在地交易中心要求进行办理。

7.资格预审文件/招标文件备案：根据项目采用资格预审或资格后审的要求进行资格预审文件/招标文件备案，如项目为资格预审的，在提交公告的时候，资审文件同步提交，但在招标公告这步还需将资格预审文件电子件中将资格预审文件备案表进行签章（公章及法人章），并确定提交，否则监管部门无法核查。

如项目为资格后审，在提交招标公告的时候，招标文件同步提交，但在招标文件这步还需将招标文件备案电子件中招标文件备案表进行签章（公章及法人章），并确定提交，否则监管部门无法核查。

8.控制价备案（施工项目）：招标文件发布（资格预审项目）或公告与招标文件同步发布后（资格后审项目），应及时将项目招标控制价在南京市工程造价信息网进行申报、并按照项目所在地监管部门要求办理，打印招标控制价备案表，在答疑文件上传后将招标控制价备案表上传。

9.查看提问：在招标文件约定的提疑时间截止前，要不定期查看“e路阳光”系统提问栏，如有投标单位提出疑问，在答疑时一并给予回复。投标单位所提出的问题，必需向建设单位（招标人）反映，并根据实际情况进行客观公证的回复。

10.澄清修改备案（即答疑）：根据建设单位（招标人）自主需要修改、以及监管部门审查招标文件意见，要求做出修改的，并结合投标单位提问的内容，汇总后统一进行回复。在答疑文件制作完成后，应及时上传至“e路阳光”系统，澄清修改备案表进行签章（公章及法人章），并确定提交，否则监管部门无法核查。

11.开评标：在上述流程顺利进行下，到期举行开标会，开标流程以及需要注意的事项，详见项目所在地交易中心及监管部门对开标的管理规定。

评标由评委委员会实施，评标委员会应按照交易中心对评委的相关管理规定进行评审，评审过程中所有内容应注意保密，如有不一致意见的，可以提出并根据相应的管理规定和少数服从多数原则进行评审，过程中的意见应记录在评标报告中。

（项目为资格预审的，在资审预审时，对资格预审评审委员会要求同上）    

12.中标候选人公示：定标后，根据评标委员评审的意见，经建设单位（招标人）通知后，进行公示。

13.保证金退还申请：在中标候选人公示的同时，需要将标保证金予以退还，退还时系统中是挑选未中标人还是未定为中标候选人，需要根据项目所在地交易中心及监管部门对保证金退还的管理规定。

14.中标人公告：待中标候选人公示结束后，在此期间，没有投标单位提出质疑或投诉的情况下，进行中标人公告；如有投标单位提出质疑或投诉的情况下，该流程暂停，直至处理结束为止。

15.中标通知书打印：在提交中标人公告申请并核查通过后，投标单位可以到交易中心办理缴纳相关费用后，打印中标通知书，同时领取进场交易证明。

16.书面报告备案：中标通知书打印后，进行书面报告备案，在填写时，所有内容要完整，符合实际情况，便于监管部门核查通过。

17.合同备案：在建设单位（招标人）与中标单位签订合同后进行合同备案。合同备案时，须将合同的扫描件上传，应确保合同扫描件符合要求后，再进行上传。同时上传的还有中标通知书扫描件。

    至此，招标代理工作办理事宜基本结束，后续涉及如需办理的，由招标代理配合进行。

投标单位需要做的事宜

1.投标报名：投标单位查阅项目招标公告，是否参与投标，由投标单位自主选择，如参与，需进行投标报名操作。

2.获取资审文件/招标文件：投标报名成功后，要获取项目的资格预审文件/招标文件，在资格预审文件/招标文件约定的时间节点前，如有疑问，要及时将疑问提出，反馈给建设单位（招标人），待建设单位（招标人）给予确切回复后，结合自身情况，再决定是否继续参与还是放弃。

3.缴纳投标保证金：投标单位缴纳保证金，其投标保证金应从投标单位基本户缴纳，其他情况不予认可。

4.编制资格预审申请文件/投标文件：根据投标单位自身实际情况，按照资格预审文件/招标文件的要求，进行编制资格预审申请文件/投标文件，并根据招标控制价做出自认为合理的报价，在投标截止时间前递交并参与开标。

5.如项目中标：按照正常的流程进行缴纳相关费用并打印中标通知书、签订合同等流程，以及合同备案，完成相关程序。

6.进场：上述工作完成后，准备进场施工前期准备工作。

    至此，需要建设单位（招标人）、招标代理以及投标单位在招投标环节所需做的事情基本结束，后续如有突发情况，另行处理。

    最后，招标代理将招投标过程中所有资料整理移交给建设单位（招标人），归档留存。

综上所述，结合个人的工作实际情况，将招投标流程作了简单的节点概述，不尽善，还需在后续工作中及时总结，汲取经验。

整个招投标过程中涉及的面较广，需要处理的事情和注意的事项也很多，在符合“三公”的前提下，继续升华自己的工作技能和处事的应变能力，为能够更好的扎根服务行业，尽可能地做到完美，更好的迎接明天！