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宋朝进行时——写好看的历史 （宋太祖赵匡胤卷） 文丨野狐狸 图丨源自网络 2.复杂的官僚机构 我国古代的官僚机构几经历史演变，名号繁多、门类庞杂，即使专业人士也经常被搞得七荤八素。宋朝建立以后，复杂的局面终于得到改观——从此变得特别复杂。 宋朝继承了唐朝及五代以来的行政机制，很多前朝的官僚机构都被保留下来，但却丧失了它们的实际职能，逐渐沦为徒有虚名的闲散机构。而在此之外，宋朝又自成了一套工作机构，维系着整个帝国的运转。 为了把情况了解清楚，请大家还是打起精神，跟我从上到下走一遭。 先从最高决策机构看起。宋代宰相的办公机构叫做“中书门下”，办公地通常称为“政事堂”，宰相的官职称为“同中书门下平章事”，副相称为“参知政事”。 官名又长又特别，在历朝历代中独步潮流，但宰相的实际权力其实已经大大缩水，不再是行政、军事、财政一把抓。枢密院早已分走了它的军事决策权，而另一个称为“三司”的机构，又分割了宰相的财政大权。 三司的长官叫“三司使”，地位上虽略低于两府长官，但和两者并没有上下级从属关系，直接向皇帝负责，哪怕宰相想花钱，也是要和三司使商量着办。所以，三司使人又被人称为“计相”，也很牛了。 可见，宋朝的最高决策机构其实被分成了三块，所谓“中书主民、枢密院主兵、三司主财”。三足鼎立是也。 宋朝还有两个十分显要的机构是“学士院”和“舍人院”，在学士院里干活的人叫“翰林学士”，在舍人院里干活的人叫“知制诰”。和前面几个位高权重的机构比起来，这两个机构的工作内容实在简单——写公文。 翰林学士负责起草关于皇族、高级官员的任免诏令，人称“内制”。知制诰包办关于普通官员任免诏令，人称“外制”。 古代发布一个诏令可不像现在一样，只要把事情说清楚就可以，而是要拿出参加高考的架势，洋洋洒洒写一篇文章，得有文采、有气势，还经常引经据典。尤其是人事任免方面的诏令，经常把此人前面的表现总结一遍，重新安排岗位的理由讲述一遍，还得带有丰富的感情色彩，实在不是常人干得了的活。 这些以码字为职业的官员，因为工作关系和皇帝挨得近，还有权做个参谋决策，一旦被看中，极有可能青云直上，很多宰辅高官就是通过爬格子爬到了权力顶峰。故而，这也是很多官员梦寐以求的岗位。 除了上面两个码字为业的机构外，还有两个机构也很重要，它们的工作方式更简单——说话。 宋朝的监察机构叫做“御史台”，御史台长官称为“御史中丞”，里面干活的人又分侍御史、殿中侍御史、监察御史等名号。御史的品级虽然不高，但实际地位却很高，主要工作内容就是纠察百官，工作方式就是骂人，上到宰相、枢密使，下到知县、县令，不管是谁，只要看不顺眼，都可以参上一本。工作范围也很宽泛，严重的卖国通敌、贪污受贿当然不在话下，上班礼仪形象（违犯朝仪），下班私生活等芝麻绿豆的事情也可以管一管。 到后来，又多了个叫做“谏院”的机构，长官叫做“知谏院”，里面干活的人又分左、右司谏，左、右正言等名号。谏官的工作对象更厉害，主要负责给皇帝挑毛病，干的是老虎头上拔毛的活。 由于两个机构工作性质都差不多，逐渐也就不分彼此（学名“台谏合流”），反正都是言官，骂谁不是骂呢。 宋朝非常注意保障台谏官的发言权，台谏官的工作积极性也空前高涨，想怎么说就怎么说，想说谁说谁，说错了也不用道歉，有则改之，无则加勉嘛。被骂的人还真不能把他们怎么样，尤其是宰辅，为了体现自己风度，往往被骂了还要替御史说话，唯恐落下个“控制台谏”的名声。 有些台谏官敬业精神极佳，以语不惊人死不休为目标，以惹怒皇帝、宰辅为最大光荣，因此被贬官外放了还洋洋自得。临走了，同行们还会办桌酒宴欢送一下，席间再写首诗词相互赠送一下，共同欢庆从此获得了“犯颜直谏”的美名。 宋代台谏制度最大限度发挥了言官的监督效果，虽然难免会冒出一些严于律人、宽于律己，喜欢故意找茬的家伙，却也为一批正直、有气节的官僚提供了舞台，鼎鼎大名的范仲淹就曾做过台谏官，并且在这个岗位上一举成名。更重要的是，这种鼓励言官大胆言事的传统被一直延续下来，直至宋朝结束也未消亡，对此后的明清等朝产生深远影响。 除了决策机构，宋朝的中央行政机构的设置也很独特，依然体现了不把人搞晕不罢休的原则。 自唐代确立三省六部制以来，最著名的“吏、兵、户、礼、刑、工”六部可谓人人皆知，即使从来不碰历史书的人，光听名字，也能把几个机构的职能猜个八九不离十。而到了宋代，情况又发生了变化。 首先，兵部的军权已经由枢密院代劳了，户部的财政权已经由三司代劳了。再后来，宋朝几代皇帝充分发扬了人无我有，人有我优的创新精神，立国的前一百年里，几乎每个皇帝都要新设几个机构。什么审官东院、审官西院、流内铨、三班院、审刑院、礼仪院、太常礼院等等等等，名字不好记，职能也复杂，如果展开了说，恐怕只会起到催眠效果。 其实我们只要记住一点，这些机构干的还是六部那些活，六部的工作职能反而被剥离得一干二净。六部形式上还在，但大都只能养养闲人，管管鸡毛蒜皮的小事。 - 未完待续 - 野狐狸讲宋史 本平台内容皆为原创 简书推荐作者 谢绝转载 小编微信号：nbhanlin |
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