铁总公司制改革焦点与重点都在于建成公司化的治理结构

 

李锦

 

 

 自2013年原铁道部被撤销，转变成企业后，铁总在公司制改革方面始终未能有较大突破，与此同时，大部分国有企业已经完成了公司制改革。如今，铁总正在有序推进旗下的18个铁路局的公司制改革进程。

由于改制起步晚、作为垄断性功能企业具有特殊性以及体量大、负担重等，铁总正本着先易后难的原则，按照改革路线图和时间表推进铁路企业的公司制改革。

公司制改革的目的是将政企分开，焦点与重点都在于建成公司化的治理结构，组建由董事会、经营层和监事会组成的机构，董事会成为决策机构，将人事任命、薪资安排等原本由总经理负责的事情转为董事会负责，经营层专门负责公司的市场化经营，为企业的盈亏负责，此外，监事会负责制衡权力，上述做法都有利于铁总走向市场经济，以更加市场化的方式灵活地参与竞争。

对于铁路领域的改革，首先是主辅分离，年底前要完成铁总非运输企业的公司改革。第二步路局分离，对全国18家铁路局和3家专业运输公司进行公司制改革。第三步则是对中国铁路总公司本身的公司制改革，原则上要实现政企分离。第四步网运分离，先从运输密度低的地区开始尝试。最后，公益类和经营类的业务分开，也是不可逾越的一步。现在，走开第二步了。

 

铁总市场化加速 已有至少9家铁路局启动公司制改革

2017年10月27日11:04 第一财经 祝嫣然

 

   中国铁路总公司（下称“铁总”）18个铁路局的公司制改革正在有序推进。根据铁总党组确定的进度目标，铁路局11月底前依法组建公司法人治理结构，完成工商变更登记，年底前完成公司制改革，2018年起全面按照新的体制机制运行。

　铁路总公司的公司制改革也提上日程。近日铁总党组召开动员会，专题部署总公司机关组织机构改革工作，进一步强化总公司综合管理职能。

　国务院发展研究中心研究员项安波接受第一财经记者采访时表示，铁总完成公司制改革后要建立现代企业制度，要做好去行政化、强市场化的工作，处理好政企关系，构建清晰明确的委托代理关系，实现政企分开、产权清晰。

 

年内完成公司制改革

　公司制改革是铁总走向市场化的关键一步。2013年原铁道部被撤销，转变成企业后，铁总在公司制改革方面始终未能有较大突破，与此同时，大部分国有企业已经完成了公司制改革。

　9月17日，中国铁路总公司在北京召开了党建暨公司制改革工作会议，铁总党组书记、总经理陆东福强调，要积极稳妥、周密细致地推进公司制改革，构建形成具有中国特色的铁路现代企业制度。

　陆东福表示，推进公司制改革，是消除制约国铁发展的体制弊端、实现从传统运输生产型企业向现代运输经营型企业转型发展的必然选择。

  著名国企学者李锦对第一财经记者表示，本着先易后难的原则，铁总目前正按照改革路线图和时间表推进铁路企业的公司制改革。由于改制起步晚、作为垄断性功能企业具有特殊性以及体量大、负担重等，铁总的公司制改革备受关注。

　今年7月26日，国务院办公厅印发《中央企业公司制改制工作实施方案》，明确今年年底前，尚未改制的69户央企全部改制为有限责任公司或股份有限公司，这意味着央企将全面步入公司制时代。

李锦对第一财经记者表示，公司制是企业脱离政府管理走向市场，铁总只有先实现真正的公司制，完成市场化改革，在保证同股同权、有现代的公司治理以及严格的内外监督等条件下，才能有效推进混改。

　第一财经记者了解到，今年8月，以年内基本完成全民所有制企业公司制改革为目标，铁总党组研究形成了总公司公司制改革方案和改制后公司章程建议方案，待批复后实施推进。研究制定了铁路局公司制改革指导意见和改制方案示范文本，今年内基本完成。

　此外，铁总还印发了《关于全面推进全民所有制非运输企业改革和重组整合的指导意见》，目前已形成总公司所属二级非运输企业的重组整合改革思路，正在有序组织实施。

对于铁路领域的改革，李锦认为，首先是主辅分离， 年底前要完成铁总非运输企业的公司改革。第二步路局分离， 对全国18家铁路局和3家专业运输公司进行公司制改革。第三步则是对中国铁路总公司本身的公司制改革，原则上要实现政企分离。第四步网运分离，先从运输密度低的地区开始尝试。最后，公益类和经营类的业务分开，也是不可逾越的一步。

　10月10日，铁总党组召开动员会，专题部署总公司机关组织机构改革工作。陆东福表示，总公司机关组织机构改革是铁路企业公司制改革的重要内容。适应铁路企业公司制改革和完善现代企业法人治理要求，进一步强化总公司综合管理职能，提高总公司依法、科学、民主管理水平，形成规范高效、运转有序的工作机制势在必行。

 

局长变身董事长

　10月25日，在铁总主管的《人民铁道报》上，五位新任路局集团公司董事长集体亮相发表感言，分别是济南、南宁、成都、昆明铁路局公司制改革而来的四位路局集团有限公司董事长，以及由青藏铁路公司公司制改革而来的新任中国铁路青藏集团有限公司董事长。

　除了上述五个铁路局，郑州、兰州、南昌、乌鲁木齐铁路局也已启动公司制改革。

　今年9月17日的党建暨公司制改革工作会议之后，各铁路局公司制改革全面启动。从公开资料可以看出，铁路局的公司制改革方案基本在9月下旬制定完成并审议通过，各铁路局的相关领导人事任免则同步从9月下旬集中开始。

　9月23日，南宁铁路局召开全局电视电话会议，任命康维为中国铁路南宁局集团有限公司董事长、党委委员、书记。同日，郑州铁路局也召开电视电话会议，宣布京沪高速铁路股份有限公司原董事长、党委书记钱铭任中国铁路郑州局集团有限公司董事长、党委书记。

　9月29日，原本就是公司制的青藏铁路公司也宣布更名，并任命王奭任中国铁路青藏集团有限公司董事长、党委书记，朱生宪任中国铁路青藏集团有限公司总经理、党委副书记。

　10月5日，账号主体认证为“乌鲁木齐铁路局”的微信公众号“乌铁微家园”发布的文章提到中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司党委书记、董事长单立军，这意味着，乌鲁木齐铁路局已启动公司制改革。

　10月10日，南昌铁路局召开全局电视电话会议，任命王培为中国铁路南昌局集团有限公司党委委员、书记、董事长。

　10月20日，在铁总官方微信公众号“中国铁路”发布的一篇题为《我们迎来新时代——铁路系统党代表和干部职工畅谈十九大报告学习体会》的文章中，中国铁路济南局集团有限公司党委书记、董事长陆海霞亮相，显示济南铁路局也已启动了公司制改革。

　10月24日，原任成都铁路局局长的宋修德以“中国铁路成都局集团有限公司董事长、党委副书记”的身份出现在铁总官方微信公众号中，显示成都铁路局已启动了公司制改革。

　此次公司制改革之后，各铁路局将由全民所有制企业改为由总公司出资的一人有限责任公司，改制后的公司不设股东会，由总公司行使出资人职权，并设立董事会、监事会和经理层。

　项安波接受第一财经记者采访时表示，铁总公司完成公司制改革后要建立现代企业制度，要做好去行政化、强市场化的工作，处理好政企关系，构建清晰明确的委托代理关系，实现政企分开、产权清晰。

　“其次可以推进股权多元化改革，通过优化股权结构为完善治理结构提供条件，还要进一步提升管理水平，适应新技术的发展，满足更多元化更高水平的市场需求。”项安波说。

 

铁总市场化改革“三步走”

来源：北京商报 作者：蒋梦惟 林子 2017-10-30 08:36:04

 

自中国铁路总公司(以下简称“铁总”)公司制改革启幕以来，铁总内部22个部门与旗下18个铁路局的改革调整同时推进。10月29日，北京商报记者从铁总相关负责人处获悉，目前，铁总将按照“非运输企业-铁路局-总公司”这三步来完成公司制改革，如今，改革的第二步即将完成，总公司核心部门已经被拆分，公司制改制也走到了最关键的时期，业界指出，在改革的最后一步，铁总将更名为中国国家铁路集团公司，原则是实现绝对的政企分开。

　三步走的市场化思路

北京商报记者从业内获悉，铁总的改革计划将分为三步走，第一步是将包括中国铁路建设投资公司、中国铁道科学研究院等在内的非运输类企业进行公司制改革，第二步是让全国18家铁路局进行公司制改革，而第三步就是铁总本身进行公司制改革。
　　铁总下属报刊披露，济南铁路局、南宁铁路局、成都铁路局、昆明铁路局、青藏铁路公司等已经进行了公司制改革，任命了路局集团有限公司董事长。此前，在不少人眼中，地方铁路局从名称上来看更像是一个行政机构，而地方铁路局也的确是正局级单位，让部分业界人士担忧地方铁路局虽然名义上是企业，但市场化改革并不彻底，需要继续深化改革。
　　而除了18家地方铁路局之外，目前，铁总已经开始重组内部部门，为第三步改革进行铺垫。一直以来，运输局都是铁总中负责全国铁路网络正常运行的核心部门，负责制定运输计划、铁路调度等，原本设置综合部、营运部等9个部门，现在，铁总撤销了运输局与这9个部门，将运输局改组为运输统筹监督局(总调度长室).
　　同时，将原本隶属于运输局下的9个部门整合后提为与运输局平行的5个部门，分别是客运部、货运部、调度部、机辆部、工电部，其中，客运部和货运部此前并未被设立为部门，但在此次重组中被新设了出来。

　　                           部门“洗牌”为改革铺路
　  著名国企学者李锦则向北京商报记者表示，公司制改革的目的是将政企分开，焦点与重点都在于建成公司化的治理结构，组建由董事会、经营层和监事会组成的机构，董事会成为决策机构，将人事任命、薪资安排等原本由总经理负责的事情转为董事会负责，经营层专门负责公司的市场化经营，为企业的盈亏负责，此外，监事会负责制衡权力，上述做法都有利于铁总走向市场经济，以更加市场化的方式灵活地参与竞争。
　　业界指出，铁总之所以要在此时推行改革，是由于近年来中央对铁路改革进展缓慢提出了意见，认为总公司在推进中央深化铁路改革等决策部署上不够有力，要求铁路系统立刻深化改革，加快政企分开步伐，完善企业化、市场化运行机制。
　　同时，当前铁路货运形势大好，亏损减小，为改革奠定了经济基础。今年一季度，铁总净亏损58亿元，相比于去年一季度净亏损87亿元，额度已经大幅减少了33.3%。具体来看，铁总一季度货运收入774亿元，同比增长24.2%，客运收入760亿元，同比增长12.9%。业界分析指出，随着经济企稳向好，不断攀升的铁路货运量已经成为铁总营收的主要来源之一。
　　实际上，铁总的货运量在去年较为低迷，一直到今年才出现了好转。专家指出，今年我国经济企稳向好，钢铁、煤炭等产能过剩行业的持续调整，经济结构不断优化，基础设施建设需求量较大，房地产投资增速较快，以运送钢铁、煤炭、铁矿石等为主的铁路货运也有所上升。

                    地方合并管辖新方向
　　不过，目前有多位专家指出，铁总要进行公司制改革还面临不少难点。李锦解释称，目前部分国企虽然成立了董事会，但董事长依旧由国资委任命，且董事会没有决策权，董事会与经理层权责无法分开，现代企业制度实际上没有建立起来，此外，部分外部董事具有一定的流动性，在重大决策面前也很少有话语权，依旧较为弱势，这两者都是导致董事会制度无法真正落实、形改而神不改的原因之一。
　　而对于18个地方铁路局改革，北京交通大学经管学院教授赵坚则表示，目前各个地方铁路局的管辖区域过小，由于大部分货物要发往外局，统一指挥统一清算可以降低路局之间的交易成本，但这要以剥夺路局的市场主体地位、扼杀其活力为代价。重组后区域铁路公司的管辖区域如果足够大，大部分货物运输就能够在管区内完成，统一指挥统一清算的中心就失去了存在的必要性，区域铁路公司就可以成为市场主体。
　　实际上，目前业界已经有传言，为了适应高铁的特点和铁路的发展，高铁要求最佳管理距离为1000公里左右，所以改革掉距离过近的地方铁路局，减少全国铁路网管理层，因此，铁总准备撤销济南铁路局、哈尔滨铁路局、呼和浩特铁路局等10个地方铁路局，剩下的8个局组建铁路运输集团，仍由铁总管辖。虽然这一传言尚未被证实，但业界对于目前地方铁路局扩大管辖区域的期盼可见一斑。
　　赵坚建议，可以将现有的18个铁路局(公司)重组为北、中、南三大区域铁路公司，形成三大区域铁路公司之间的比较竞争，区域公司内相邻子公司间的平行线竞争，即两层面竞争的铁路运输企业组织结构。三大公司负责各自管内的调度指挥，具有投资决策财产处置的权利，成为真正的市场主体。