铁路企业改制最新动态

　　中国铁路总公司(以下简称“铁路总公司”)的公司制改革又迈出了一步。

　　中国新闻社直通车记者查询全国企业信用信息公示系统，发现截至11月17日，中国铁路总公司下属18个铁路局(公司)全部完成工商变更登记。

　　经过这一轮变动，各铁路局的名称都改为“中铁XX局集团有限公司”。如原成都铁路局、沈阳铁路局先后更名为“中铁成都局集团有限公司”、“中铁沈阳局集团有限公司”。但是，18个铁路局集团仍然是中国铁路总公司的全资控股公司。

　　中铁的时代结束了，铁路局集团公司的时代开放了。

　　多元化管理

　　工商登记变更期间除了名称变更，还有几个值得注意的变化。

　　首先，各铁路局的企业性质由原来的“全民所有制企业”变为“有限责任企业”;

　　其次，注册资本也普遍扩大。比如中铁兰州局集团有限公司注册资本由原来的42亿元变更为1亿元;

　　此外，各铁路局的业务范围也有所扩大。更值得注意的是，很多铁路局增加了物流、金融、旅游餐饮、广告管理、房地产开发、农畜产品销售、烟草产品等。

　　所以，这次变革后的中国铁路可能不是你所知道的那条。情况也是如此。多元化是中国铁路公司制度改革的主要目标之一。

　　以房地产开发经营为例，铁总其实是中国最大的隐形“地主”，土地储备远高于其他房地产开发商。

　　今年早些时候，铁总公开披露，其可开发土地分布在18个铁路局的31个省、市、自治区，达到3亿平方米，超过目前房地产企业土地储备最高的中国恒大(2.76亿平方米)。

　　虽然有巨大的土地储备，但并没有发挥出应有的价值。

　　2017年第一季度，铁的净亏损总额为58亿元人民币，尽管已大幅减少33.3%。但常年连续亏损，确实给钢铁业带来了很大压力。

　　因此，通过公司制度改革，实现多元化经营，充分发挥现有资源优势迫在眉睫。

　　今年8月，中国铁路总公司先后在北京、深圳、武汉等城市启动了20个土地综合开发项目，面积约3098万平方米。

　　这种模式叫做“以地养铁”。事实上，利用铁路企业土地资产为铁路建设和发展筹集资金的模式早在2013年就由国务院提出。

　　国务院2013年8月9日发布的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(以下简称《意见》)中提到，要加大盘活铁路土地资源力度，鼓励土地综合开发利用，支持铁路站线综合开发。

　　《意见》还提出推进铁路投融资体制改革，多渠道筹集建设资金;为社会资本进入铁路创造条件;加强业务管理，提高资产回报水平等。

　　但实际上，铁路总公司前两年的改革进展缓慢，今年以来铁路公司制改革明显加快，进入了大力推进阶段。

　　中国新闻社是直通车记者。主要原因是2017年3月6日至4月5日，中央第六检查组对铁总党组进行了“机动”检查。6月10日，铁总党组通报“机动”检查情况时，指出铁总“推动中央深化铁路改革等决策安排力度不够”，要求铁总“推动铁路体制深化改革，加快政企分开步伐。”

　　同时，中国铁路总公司

　　事实上，在省以下支线铁路和专用铁路中，混业改革也取得了一些突破，取得了突出成绩。今年9月，杭少泰高铁在杭州签约，这是首条民营资本控股的高铁，复星集团为首的民营财团持股51%。

　　改革的三个步骤

　　回顾历史，从铁道部到铁路总公司，中央一直在推进铁路体制改革。但由于其复杂性，各方利益难以协调，改革未取得令人满意的效果。

　　由于其特殊性，铁总的公司制改革一直被视为央企改革的重中之重。为了顺利有序地完成改革，铁路总局为此制定了“三步走”计划。

中新社发布高国桥照片

　　第一步，中国铁路总公司所属非运输企业率先进行公司制改革，包括中国铁路建设投资公司、中国铁道科学研究院、《人民铁道》报社等17家公司。

　　第二步，改革中国铁路总公司下属的18个铁路局(公司)和包括中国铁路集装箱运输有限公司在内的三家专业运输公司.

　　最后，铁血大师本身。据报道，中国铁路总公司已开始重组和合并部门，并将更名为“中国铁路总公司”。

　　今年9月，中国铁路总公司总经理陆东福在中国铁路总公司党建和公司制改革工作会议上表示，推进公司制改革是消除制约中国铁路总公司发展的体制缺陷，实现传统运输生产企业向现代运输管理企业转型发展的必然选择。

　　铁路总局相关负责人在接受媒体采访时表示，公司制改革的目标是实现政企绝对分离。

　　此前，根据《中国铁路总公司关于全面推进铁路局公司制改革的指导意见》设定的时间表，一系列改革将在今年11月底前完成工商变更登记，并构建以公司章程为核心的制度体系，从2018年开始按照新的制度机制全面运行。

　　改革的方向

　　正如铁路公司总经理所说，公司制改革的目标是实现政企绝对分离。重点是

　　是组建由董事会、经营层和监事会组成的机构，最终建成公司化的治理结构。这种改制有利于铁总走向市场经济，以更加市场化的方式灵活参与竞争。

　　但国务院发展研究中心研究员魏际刚提醒，改革不能只是换名字，关键是通过组织结构变化、资源优化让机体更有效率，能够对市场做出灵敏反应。

　　铁总公司制改革势在必行。事实上，很多专家也都呼吁，不能再拖了。

　　北京交通大学赵坚教授向中新社国是直通车记者表示，铁总资产结构和资产利用效率不断恶化。以高铁为例，即使不考虑运营成本，高铁的全部运输收入已经不够支付建设高铁的贷款利息。“铁总已经开始通过不断借新债还旧债来维持，如果不深化改革，2020年铁总负债将高达8万亿，可能引发严重金融风险。”

　　“长期以来，铁路系统的工作绩效与收入不完全挂钩，210万铁路员工仍然吃大锅饭”，铁路局不能成为真正的市场主体，铁路系统长期垄断经营，社会资本难以进入，影响资源配置效率。赵坚表示，这是中国铁路运输企业缺乏活力的最根本原因，而改革就是要改变这种局面。

　　在下一步的改革中，赵坚认为，深化铁路改革的关键是铁路网是否能够拆分，否则改革就难以推进。因为，在现有组织架构下，即使铁路局已全部更名为公司，仍需铁总统一指挥、清算，不能成为真正的市场主体。

　　赵坚建议，铁总下一步可以重组为控股公司，将现有的18个铁路集团公司重组为北、中、南三大区域铁路公司，使其成为法铁路**改制最新动态人实体，三大公司负责各自管区内的调度指挥，拥有投资决策、财产处置的权力，最终才能成为真正的市场主体。

　　同时，赵坚认为，要让三大区域公司及其内部子公司进行互相充分竞争，建立两层面竞争的铁路运输企业组织结构。

　　专家普遍认为，铁总此次如果能进行彻底的公司制改革，真正实现市场化运营，对促进其它国有企业改革也会产生极大示范效应。

　　来自：国是直通车

　　铁路总公司改制中国铁路集团 铁路总公司改八大集团

　　2020铁路总公司重组最新进展如何?

　　2020年，铁路总公司重组，18个铁路局全部改制。据新闻报道，各铁路局已于11月15日完成相关工商登记手续。原铁路总公司以传统生产运输为主，改革后的铁路总公司将加强业务，为人民提供优质的铁路服务。

　　根据中国铁路总公司有关部门负责人介绍，落实了中央关于国有企业公司制改革的决策部署。今年年初，铁路总公司系统进行了顶层设计，研究提出了铁路企业公司制改革的总体思路和方案，扎实有序推进。18个铁路局完成了公司制改革工商变更登记，正式挂牌运营。

　　该负责人表示，铁路总公司在实施铁路局公司制改革的过程中，努力构建体现我国体制优势、符合铁路行业特点、具有现代企业特点、贯彻加强党的领导要求的法人治理结构。主要包括：铁路总公司行使出资人职责，无股东会;建立党委、董事会、经理和监事;依法建立职工董事、职工监事制度，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。在领导体制上，改革后的公司坚持党的领导，实行“双向进入、交叉聘用”的领导体制。在决策机制方面，将党委的研究和讨论作为董事会和经理层重大事项决策的前置程序，充分发挥党委的指挥、管理大局、保证落实的主导作用、董事会的决策作用、经理层的管理作用和监事会的监督作用。

　　该负责人还介绍，在推进铁路局公司制改革的同时，中国铁路总公司本级公司制改革方案的建议已代表财政部上报国家出资人;铁路总公司机构改革基本完成，内部机构精简调整。部门、二级机构和人员编制分别精简10.3%、26.6%和8.1%，工作流程进一步优化;总公司所属非运输企业法人制度改革进展顺利，今年内基本完成。

　　该负责人指出，在推进铁路企业公司制改革的过程中，铁路总公司始终坚持确保铁路的安全稳定。今年以来，铁路运输安全总体稳定，责任旅客未发生伤亡事故。特别是铁路改革的不断深化，有效地恢复了企业市场运营的活力，为促进铁路建设、运输和运营提供了强大的动力。截至10月底，国家铁路已完成固定资产投资1亿元，全年可保证投资目标8000亿元;铁路客运量和货运量都大幅增长。截至10月底，全国铁路客运量和货运量分别增长9.4%和13.3%。

　　该负责人表示，下一步，铁路局集团有限公司将加快建立适应新体制要求的运行机制，深化企业三大体制改革，落实市场主体地位，积极推进供应侧结构改革，强化市场化运作，推进资产资本化、股权化和证券化改革，在服务经济社会发展大局的同时，不断提高服务、财务状况和管理水平