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摘 要： 共青团是党的助手和后备军，是团结带领广大青年投身地方经济社会建设，实现伟大中国梦的重要群众组织。县级团委作为共青团面对青年群体的基层组织，为服务地方青年作出了不懈努力和重要贡献。本文对新时期县级团委在履行团的各项职能中面临的突出问题和困境进行探讨，并提出解决对策和思路，以期更好地推动团的各项工作顺利开展。 关键词： 新时期 县级团委 问题 对策 党的十八大报告指出：“中国特色社会主义事业是面向未来的事业，需要一代又一代有志青年接续奋斗。全党都要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。广大青年要积极响应党的号召，树立正确的世界观、人生观、价值观，永远热爱我们伟大的祖国，永远热爱我们伟大的人民，永远热爱我们伟大的中华民族，在投身中国特色社会主义伟大事业中，让青春焕发出绚丽的光彩。”青年兴则事业兴，青年强则国家强，党和国家将实现伟大中国梦的重任与希望寄托在当代青年人身上，任重而道远。共青团作为党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁与纽带，在服务地方青年工作中发挥重要作用。其中，县级团委作为共青团重要的基层组织，作为开展地区青年工作的重要人民团体，只有全面履行好组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益等各项职能，才能团结带领好广大青年，特别是广大农村青年，满怀信心地紧跟着党，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。 一 面对新时期、新任务，县级团委必须在县级党委的正确指导下，积极围绕政府中心工作，努力找准自身建设和工作中的突出问题并予以解决，才能更好地适应当代青年的多元化需求。 （一）团的职能定位认识不足，服务青年工作缺乏创新。 在信息化时代成长起来的当代青年，思想活跃，见识广泛，有多元的价值观、人生观和世界观。要做好青年工作，必须立足团的服务职能，主动贴近青年，深入青年，准确把握当代青年的思想特点和普遍诉求，为青年谋利益，赢得青年喜爱和拥护。然而，县级团委在日常繁杂的工作中，逐渐将自身定位为对上级任务的简单执行者和对下级团组织的管理者，淡薄了共青团为青年服务的宗旨，工作变得缺乏主动和创新，较少结合地方实际与青年立场谋划、推动团的工作。 青年人充满朝气，团的工作必须符合青年特点，才开展得富有活力和创造力。然而，县级团委往往中规中矩、按部就班。首先，在青少年思想教育引导方面，常以活动为载体开展工作，如举办主题讲座、开展纪念活动、组织各类晚会等，这些活动很难发挥青年的主观能动性，不能很好地促进与青年的感情交流，不接地气，难以真正打动青年。其次，青年就业创业帮扶措施少。团县委主要通过青年就业创业基地开展青年就业帮扶，但在破解青年就业创业资金难题上办法不多，对创业政策的执行力度不大。此外，团县委在促进地区青年交流、盘活地区青年资源等方面缺乏思考和探索，不能很好地满足当地青年共享资源、共同进步的愿望。 （二）工作机制陈旧，影响团的工作效果。 作为党的外围组织，共青团在处理青年事务方面承担了一部分政府职能。在过去相当长的一段时间里，共青团一直在党的直接指导下开展工作，形成了对社会全能政府的依赖，自身主体作用表现不突出。随着改革开放的深入，共青团工作逐渐从党全程包办的模式中走出来，开始自主开展工作，但依然没有完全改变其行政推动的指令性运行机制。陈旧的运作方式在经济社会发展进步的今天已经不能产生过去一呼百应的工作效果，不能满足当代青年的多元化需求。此外，县级团组织对整合社会资源显得经验不足。长期依靠党委政府支持工作资源，缺乏利用组织优势整合社会资源的思考和尝试，没有很好地将社会化运行机制应用于团工作的开展，导致人、财、物等方面的短缺与不足，影响了团各项工作的大胆顺利开展。 （三）基层团组织建设依然薄弱。 农村基层团组织建设困难多。农村有着共青团最广泛的服务对象，是共青团发挥各项职能最重要的阵地，是县级团委组织建设工作的重点。目前，在全国乡镇实体化“大团委”建设指导要求下，农村基层团组织覆盖面不断扩大，但工作成效依然有待加强。首先，有的农村基层党组织对团的工作重视不够、支持不足，没有指导发挥好共青团对农村青年的服务职能，导致团组织在农村青年工作中缺乏人气。其次，农村基层团组织自身建设存在问题。如，共青团工作制度不完善，部门运转不规范，缺乏专职工作人员，等等，工作内容主要是应对上级团组织要求，较少着力解决农村青年教育、就业创业等实际困难。此外，农村基层团干部队伍建设有待加强。有的乡镇团干部职务长期空缺，团的工作无人问津；有的乡镇为了加强团的工作力度，配齐配强团干部，要求部分乡镇领导兼任团干部。但因农村工作的具体繁杂，乡镇领导对团的工作用心较少，很难真正担起团干部职责，反而容易造成对团工作的忽视和缺位，事与愿违；大量农村青年外出务工，农村群众对团的工作缺乏热情，导致农村基层团组织工作有组织无对象，工作难以顺利开展。 团组织活动阵地建设有待加强。首先，有的基层团组织因经费或场地限制等客观原因没能建好活动阵地，存在有组织、无阵地的现象。其次，团组织活动阵地建设检查监督少。团县委对全县团组织活动阵地建设没有制定统一建设规范，较少对其开展监督检查，工作落实力度得不到加强。此外，活动阵地载体创新不够，缺乏吸引力。在面对团组织经费少、阵地建设存在客观困难的情况下，基层团组织不能主动创新，调整工作思路，没有很好地开发利用微博、微信等受青少年喜爱的新媒体作为新的团组织活动阵地开展工作。 （四）服务青年工作形成合力不够。 目前，政府没有成立专门从事青少年工作的部门，共青团的工作职责正好填补了这方面的空白。但是，要真正做好服务青年工作，仅仅依靠共青团这样的“群众团体”是不行的，必须有地方党政的指导和支持，需要多部门联动作为，需要从学校教育、就业创业、维护青少年权益等方面共同促进，需要团县委与教育局、就业局、公安局、检察院等相关部门形成合力共同推进。目前，大部分县级党委政府对青少年工作缺乏足够重视和长远规划，较少或尚未搭建起青少年工作的合作交流机制、联席会议制度等，青少年服务机制不健全。此外，县级团委较少参加到政府关于青少年政策法规和成长激励保障机制的制定与建设中，导致团县委在青年事务中身份重要但地位尴尬。 （五）基层团干部队伍建设有待加强。 县级团干部配备年轻化，工作面临主观困难。团中央在《关于各级团委领导干部年龄问题的意见》中对团干部任职年龄作出明确要求，新任团县委书记一般不超过三十岁，副书记一般不超过二十八岁。提拔年轻团干部，能更好地适应共青团的组织特点，确保共青团工作充满活力，但同时，年轻意味着在自身知识理论水平、工作经验和领导能力等方面还存在不足，亦会成为今后工作开展的主观困难。此外，由于团干部在岗年龄限制、优秀团干部不断向党组织输送等原因，使得团干部流动性大，部门工作规划和思路常因新领导上任重新调整，缺乏延续和继承。同时，在错误的政绩观影响下，极少数年轻团干部服务意识和宗旨意识淡薄，急功近利，作风漂浮，将团干部经历作为个人仕途升迁的跳板，较少沉下心来思考工作。县级团干部存在的各种问题，都成为影响全县共青团工作效果和形象的重要因素。 基层团干部选拔标准不严，组织培养较少。首先，干部配备不合理，质量参差不齐。基层团干部选拔标准模糊，干部考查不严格，为了配齐团干部，存在重数量轻质量的现象。其次，团干部培养力度不够。县级团委较少对基层团干部组织长期有计划的培训，较少开展团干部工作研讨会、组织外出学习交流等，部分团干部的理论素养和领导水平不高。 二 要解决当前县级团委的工作困境和难题，必须不断加强对新时期共青团工作的学习、理解和探索，从自身建设入手，深入了解青年所想所需，创新务实开展工作。 （一）积极思考，探索新的社会化工作机制。 县级团委要全面履行好各项青年服务工作职能，需要探索制定更加符合时代要求的社会化运行机制。首先，积极争取地方党政支持，建立政府与群团部门间的联席会议制度、共青团与相关政府部门间的工作联系制度等，积极参与到青少年工作的规划和政策制定当中，增强团的影响力和执行力；其次，积极扩大组织网络覆盖面，继续加强非公企业和“两新”组织建团，不断加强基层组织间的联系，牢牢依靠团的组织网络开展工作，统筹协作，扩大共青团的工作范围和影响力；再次，不局限在组织范围内开展工作，不断扩展团的工作覆盖面，有青年的地方就要有共青团的工作身影；最后，县级团委应积极探索社会化运作机制，整合盘活青年资源参与到共青团服务青年工作中，努力争取青企协、爱心青年企业家支持，建立企业帮扶救助基金，拓宽青少年服务项目，等等，实现各方互利共赢。 （二）不断加强基层团组织建设。 坚持“党建带团建”，在有党组织且有青年团员的地方建立团组织，在各项工作中努力让团建与党建紧密结合，继续加大非公企业和“两新”组织建团覆盖面，扩大团组织号召力和影响力；积极探索城乡党团共建机制，推进乡镇团组织格局创新，活跃农村基层团的工作；继续加强青年团员队伍建设。通过理想信念教育提高团员青年思想道德水平；通过积极开展团员推优入党工作，发挥好共青团作为党的后备军的作用；通过建立优秀青年人才库、开展各类评选表彰工作等，充分发挥优秀青年的示范带动作用，引领广大青年积极投身地方经济社会建设。 加强团组织活动阵地建设，积极打造团组织活动阵地，规范阵地运行和管理机制；积极发挥组织优势整合社会资源，从经济上充分保障活动阵地的长期运转；充分利用QQ、微博、微信等受青少年欢迎的新媒体平台搭建活动阵地，调动青少年参与团组织活动的积极性，提高团的影响力和号召力。 （三）继续加强基层团干部选拔培养力度。 通过公开竞聘、严格选配等措施，不断优化干部配备，提高团干部队伍整体素质；通过挂职锻炼、自主推荐等形式，不断充实基层团干部队伍力量；必须坚持团干部的政治理论学习，提高团干部的政治思想水平；重视团干部的培训工作，坚持组织保障有力，将团干部培训纳入党组织干部培训的整体规划中；增加团干部多单位、多岗位实践锻炼的机会，大力选派优秀团干部到基层培养锻炼，或到上级机关挂职锻炼，努力帮助提高团干部的业务水平和综合能力；要求团干部严格践行干部纪律规范，督促各级团干部严格落实党风廉政建设各项规定，自觉做好示范。通过多项措施并举、多渠道培养相结合的方式，真正选好配强团干部。 （四）眼睛向下，务实创新开展工作。 做好团的工作，掌握服务对象是一切工作的前提。县级团委应更加主动贴近青年，深入青年，积极开展大走访、大调研活动。通过调研走访，不仅要掌握服务对象的基本情况，还要掌握不同青年对象的特点与诉求，为开展好青年分类引导工作提供参考。与此同时，县级团委还需要坚持求真务实的工作态度和科学严谨的工作方法，善于利用科学的数据分析指导开展工作。 做好规定动作，创新自选动作。县级团委在执行上级团组织及地方党政各项工作要求的同时，要主动结合自身实际，开展针对性强、能真正让青少年受益且欢迎的工作。县级团委最广泛的服务对象是农村青少年，建立健全留守学生关爱长效机制，要做好地方农村青年的思想教育引导，开展农村青年技能培训，指导他们就业创业，等等，用更加务实的方式开展服务工作。同时，县级团委要更加重视发挥各界优秀青年人才的引领示范作用，积极做好青年企业家联系工作，积极成立青企协，推动青年企业家自身发展的同时引导他们更好地服务青年，反哺社会。县级团委还要积极探索整合社会资源推动团的工作，利用组织优势帮助各方力量实现互利共赢，切实为团的工作开创新局面。此外，坚持紧抓品牌工作不放松。共青团品牌工程必须是以服务地方经济建设为中心，结合地方实际，形成自身共青团工作中最富有特色、长期实施且具有影响力的团的活动，通过富有成效的共青团品牌工作，进一步树立共青团形象，增强共青团工作在青年群体中的公信力和号召力。 参考文献： [1]张伟.新时期共青团职能定位的思考[J].中国青年研究，2003（8）. [2]蔡丽新.地方共青团组织的机制建设与发展[J].中国青年政治学院学报，2003，22（2）. [3]杨春渝，张觅.加强基层团组织建设的有益探索――共青团重庆市委党建带团建工作调查研究[J].探索，2011（2）. [4]高嵘.基层团组织建设新模式探索[J].中国青年研究，2009（8）. |
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