柘城县县级农田水利工程分析

GXF360 2017-11-05

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□许晓琨张海威张梦丽赵红艳

（柘城县水利局）

摘要：农田水利是粮食生产和农村经济稳定发展的基础，是抵御自然风险、增强防灾减灾能力的硬件基础，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的基础性、公益性和战略性。柘城县作为一个农业省，把农田水利建设一直视为农业基础设施建设最重要的组成部分之一，对农业经济增长具有关键的支撑作用。文章介绍柘城县的概况，农田水利重点县项目区概况及存在的问题，重点研究柘城县农田水利重点县项目的任务、建设标准、工程类型等内容。

关键词：农田水利；重点县项目；概况；任务；建设标准

0 引言

农业的发展与水利工程建设息息相关，水利建设作为现代化农业建设的基础，是发展社会经济的重要基石。随着柘城县经济社会的发展，“人增地减水缺”的矛盾日益突出，加强农田水利建设，改善农田水利薄弱基础，提高水资源使用效率成为柘城县重要的任务。

1 柘城县项目区农田水利现状及农田水利工程存在的问题

1.1 现状

柘城县旱涝保收高标准农田建设规模6 076.73 hm2，涉及安平镇、起台镇、李原乡43个行政村，斗沟37.90 km，全部淤积；农沟136.20 km，全部填平；桥梁161座，完好115座，损坏46座，损坏率约30%；机井646眼，报废21眼，报废率约3.50%。

1.2 农田水利工程存在的问题

1.2.1 水源工程机井数量不足，且分布不均

有的地块2 hm2/眼，机井过密，有的地块6.67 hm2/眼，机井缺乏，旱时不能及时浇灌，严重制约农业生产的发展。

1.2.2 灌排工程不完善，建筑物配套率极低

灌溉基本是从田中漫灌、乱灌，灌排不畅，很难实现旱涝保收。且已建的渠系和建筑物工程老化失修，灌溉水利用系数不到45%，水资源浪费严重，灌溉效益逐年衰减。

1.2.3 农田排涝渠系不完善

农田排涝渠系基本淤积或填平，一遇大雨，极易形成涝灾，致使粮食减产，农业生产损失严重。

1.2.4 机电井配套不完善

全县有80%的机电井配套不完善，10%的机电井毁坏，不能正常使用，一遇特大干旱年份，将不能发挥应急抗旱和保障人畜饮水安全的作用。

规划项目区远离城镇，远离工业区，基础条件较好，经济发展较快，水资源丰富，农作物产量中等稳定。项目区地势较为平坦，土壤肥沃，耕地面积大，且群众积极性高，要求强烈。

2 柘城县县级农田水利工程规划

2.1 县级农田水利工程管理改革的目标和任务

2.1.1 制度建设

实行管理员制度。各行政村原则上每100 hm2地配备一个专业水利管理员。由镇政府农业服务中心与各村委共同管理，管理员配备要经过全体村民选举产生。

管理员职责是负责本辖区内的水利工程日常管理和维护工作。灌溉前应对渠道进行全面检查，对影响通水的及时组织力量维修，根据作物需水情况向农业服务中心报告用水时间和用水量，灌溉期间，组织本村劳动力巡堤护水，按照“科学调水、合理配水、上游照顾下游、局部服从全局”的原则，组织本辖区农户按照秩序灌溉。严格依法管水，杜绝偷水、抢水、破坏建筑物和私自截流等现象。灌溉后，要及时按照各农户用水量或者灌溉面积进行水费计收，严格执行收费标准，不擅自提高水价。

2.1.2 涉水行政事务管理体制改革

通过涉水行政事务管理体制改革，整合涉水行政职能，提高水行业的社会管理能力和公共服务水平，实现水资源的优化配置、高效利用和有效保护。

2.1.3 群众管理组织改革

建立用水户参与管理的灌区委员会—渠道管理处—用水户协会—用水户的管理模式，提出灌区骨干工程由灌区渠道管理处负责维护及管理，并保证产权的保值与升值；乡镇、村级农民以支渠为单位建成用水户协会，与渠道管理处签订供需水合同，履行交水费义务，并负责管理维护支渠以下的农田水利工程。定期公开用水户协会账目，接受用水户监督。

2.1.4 水价改革目标

水利工程供水水费为经营性收费，供水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担、促进节水、统筹兼顾的原则，由政府价格主管部门核定。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定，不计利润和税金；非农业用水价格在补偿供水成本、费用、计提合理利润的基础上确定。水价应根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整，分布到位。

农业用水要逐步从目前的按亩收费向计量收费过渡，积极推广基本水费加计量水费相结合的收费制度，改进农业用水计量设施和方法，促进节约用水；非农业用水必须实行计量收费，按计量水价和计量点的实际供水量收取。

2.2 县级农田水利工程建设标准

规划设计灌溉保证率P=75%，排水标准达到5 a一遇。主要依据：《县级农田水利建设规划编制大纲》《灌溉与排水工程设计规范》《公路桥涵设计通用规范》《水利建设项目经济评价规范》《机井技术规范》《节水灌溉工程技术规范》《农田低管道输水灌溉工程技术规范》《水闸设计规范》。

2.3 县级农田水利工程类型与布局

坚持规模建设、集中连片、整体推进的原则，每年把高标准农田建设安排在1个乡镇范围内进行实施，其建设面积为0.20万hm2，并充分考虑研究区水土资源的现状，对水土资源丰富的地区，以增加有效灌溉面积为主要措施；对受水土资源限制的地区，以节水改造和防洪除涝为中心进行县级农田水利工程工程建设。

2.3.1 机井工程

新打机井2 943眼，更新机井4 205眼，维修旧井2 813眼，配套机井7 148眼，主要涉及伯岗乡、申桥乡、安平镇、李原乡、皇集乡、张桥乡、岗王乡、邵园乡、陈青集镇、梁庄乡、大仵乡、牛城乡、远襄镇、惠济乡、慈圣镇、起台镇等。

2.3.2 灌溉排水工程

计划开挖和疏浚支沟42条309.30 km，斗沟457条695.20 km，农沟1 301条1 054.80 km；新建支沟桥556座，新建斗桥3 476座，新建农桥7 032座；发展地埋低压输水管道、节水灌溉工程面积4.33万hm2。重建小型提灌站及末级渠系工程20座。根据地形、水源条件以及农艺、农机技术等特点，按照5 a一遇标准新建、整治排涝沟道，根据农田和排水沟道的情况新建建筑物。