刑法修正案十不止修改一个罪名——兼谈“公众场合”还是“公共场合”作者：悄悄法律人
先看修改文本： 中华人民共和国刑法修正案（十） （2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，中华人民共和国第80号主席令发布） 为了惩治侮辱国歌的犯罪行为，切实维护国歌奏唱、使用的严肃性和国家尊严，在刑法第二百九十九条中增加一款作为第二款，将该条修改为： “在公共场合，故意以焚烧、毁损、涂划、玷污、践踏等方式侮辱中华人民共和国国旗、国徽的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。 “在公共场合，故意篡改中华人民共和国国歌歌词、曲谱，以歪曲、贬损方式奏唱国歌，或者以其他方式侮辱国歌，情节严重的，依照前款的规定处罚。” 本修正案自公布之日起施行。 （来源：中国人大网） 下面来具体分析： 一、实际上刑法修正案（十）修改了两处，而不是一处。 第一处是原来第299条“在公众场合，故意以焚烧、毁损、涂划、玷污、践踏等方式侮辱中华人民共和国国旗、国徽的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。”将这里的“公众场合”改为“公共场合”。 第二处才是增加了一款，即第299条第二款的侮辱国歌罪，且使用的场所术语是“公共场合”。 二、这里的“公共场合”与原来第299条的“公众场合”有什么差别呢？ 《草案审议结果的报告》中有一句“与国歌法的相关规定相衔接，与刑法关于侮辱国旗、国徽罪的规定相协调，行为表述严谨，刑罚设置合理，总体比较成熟，建议本次常委会表决通过。同时，有的常委会组成人员还提出了一些文字意见和建议。”这里已经讲到表述严谨和文字修改意见问题。 对于草案将“公众场合”修改为“公共场合”的改动,有委员提出不同意见。陈凤翔委员希望,对草案将“公众场合”改成“公共场合”这一点,再斟酌下,“我查了一下‘公共场合’和‘公众场合’的定义,公共场合是指大家都有权进入的场合；公众场合不仅包括公共场合,而且包括一些只有邀请才能进入的场合,比如会议、论坛、聚会等等。所以从定义来看,‘公共场合’定义范围没有囊括上述场合。” 刑法中还有“公共场所”的表述，比如寻衅滋事罪、聚众扰乱公共场所秩序罪、聚众斗殴罪等。 这里就涉及到“场合”与“场所”、“公共”与“公众”的关系。 一般认为“公共场所”是指不特定人或者多数人可以自由出入的场所。场所强调地点、出所；场合除了表达空间上的地点外，还可以表达时间，比如“这种话任何场合都不能说”。 “公共”具有公有、公用之意，众人共有，强调场所的使用性质；而“公众”具有群众、大众、大家之意，如“在公众面前”，强调场所内的不特定多数人。 对于侮辱国旗、国徽，以及侮辱国歌类犯罪来说，强调的不单单是场所、地点，还包括时间上的场合，更关键的是为公众所看见。这样看来，其实原来刑法使用“公众场合”更加妥当。因为“公众场合”就包括悬挂国旗、国徽，奏唱国歌的公共场所外，还包括悬挂国旗国徽、奏唱国歌的机构所在地、场合（如大型会议、运动会、奥运会等）以及其他不特定人或多数人有目共睹的场合。 三、侮辱国歌罪除了“公共场合”这个必备要素外（非公共场合不构成此罪），还规定了“情节严重”这个“定量要件”，也就是说这个罪名属于情节犯，没有达到情节严重的，不构成此罪。这与299条第一款的侮辱国旗、国徽罪属于行为犯是不同的。
附审议结果报告 关于《中华人民共和国刑法修正案（十）（草案）》的说明——2017年10月31日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上全国人大常委会法制工作委员会副主任 王超英 来源： 中国人大网 2017年11月4日 委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员： 我受委员长会议的委托，作关于《中华人民共和国刑法修正案（十）（草案）》的说明。 2017年9月1日，十二届全国人大常委会第二十九次会议审议通过了《中华人民共和国国歌法》。在国歌法审议过程中，一些常委会组成人员、全国人大代表提出，刑法应对如何追究侮辱国歌行为的刑事责任予以明确，以切实维护国歌的尊严。法制工作委员会在与最高人民法院、最高人民检察院、国务院法制办公室、公安部、司法部、中央军委法制局等有关部门和专家深入研究论证、广泛听取意见的基础上，拟订了《中华人民共和国刑法修正案（十）（草案）》，现将该草案的主要内容说明如下： 国歌法第十五条规定，在公共场合，故意篡改国歌歌词、曲谱，以歪曲、贬损方式奏唱国歌，或者以其他方式侮辱国歌的，由公安机关处以警告或者十五日以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。国歌和国旗、国徽一样，都是国家的象征和标志。为了依法维护国旗、国徽的尊严，惩治侮辱国旗、国徽的犯罪行为，刑法第二百九十九条规定了侮辱国旗、国徽罪，明确了刑事责任。因此，在国歌法通过后，有必要对刑法第二百九十九条作相应补充，明确侮辱国歌行为的刑事责任。为此，拟在刑法第二百九十九条侮辱国旗、国徽罪的规定中增加一款，对侮辱国歌行为的刑事责任作出规定。草案的这一规定既与国歌法的规定相衔接，也与刑法关于侮辱国旗、国徽罪的规定相协调，体现罪刑法定原则。 附： 全国人大常委会分组审议刑法修正案(十)草案有委员指出侮辱国歌罪适用于“公众场合”还是“公共场合”应斟酌来源： 法制日报 2017年11月3日 |
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