广州市番禺区城区更新改造

2016年是“十三五”的开局之年，区城市更新局紧紧围绕区委、区政府的中心工作思想，紧抓《广州市城市更新办法》等一系列政策颁布实施的契机，明确了城乡更新“一带三圈多园区”总体空间结构和“成片连片改造、村级工业园改造和旧村（社区）微改造”三大抓手，分层分期有序推进城市更新工作。现将工作情况总结如下：

一、2016年工作情况

（一）基本完成我区城市更新总体规划、产业研究编制

以《广州市城市更新总体规划》和《广州市番禺区城乡发展规划》、区“十三五”规划等上层次规划为指引，组织编制《广州市番禺区城市更新总体规划（2014-2030）》，为全区城市更新工作提供目标定位和行动指南。开展《番禺区城市更新产业研究》工作，进一步明确建立产业发展与城市更新联动融合机制，为我区城市更新产业空间布局、产业调整策略，产业落地实施政策等方面提出建议，为促进相关规划协调，保障产业引入可操作性提供参考依据。

（二）稳步推进基础数据调查、标图建库等基础工作

为进一步摸清我区更新改造（片区）和村级工业园升级改造项目的地形图测绘、勘测定界、权属调查、人口、经济、历史文保和公建配套设置等具体情况，充分利用好市财政更新资金2420万元开展14个城市更新片区项目基础数据调查,其中，11个村级工业园升级改造项目基础数据调查已提交初步测量调查成果待审。

落实“三旧”图斑标图建库工作。今年获省国土资源厅批复同意新增“三旧”图斑10宗，目前全区获批“三旧”改造标图建库共计86.6平方公里。

（三）全面开展试点村级工业园升级改造和成片更新改造方案编制

加快村园升级改造工作步伐。根据前期的摸查调研，结合各村的改造意愿，我局在全区13个镇街中各选取1个园区开展村级工业园升级改造。5个纳入“广州市2016年城市更新项目和资金计划”的试点村级工业园项目策划方案（或实施方案）均已通过区政府审议并报市城市更新局审查,其中左边村微改造实施方案及南浦村微改造策划方案拟于近期提交市城市更新领导小组会议审议；同时，我局会同项目所在镇街积极推进村集体对方案的表决工作，通过从村两委、村民代表、户代表逐层深入，广泛征询民意，积极取得了基层实施主体的配合和支持，目前已完成左边村及南浦村项目方案的户代表表决、完成草河村及洛溪村项目的村民表决工作。此外，我局已同步启动编制南浦村、草河村、洛溪村3个项目调整控制性详细规划论证报告和实施方案编制前期的工作；其余村园项目已纳入申报“广州市2017年城市更新项目和资金计划”并正在编制策划方案，待项目所在行政村对方案进行表决后上报审查。

我局积极探索政府统筹与市场创新相结合、产业发展与城乡建设相结合的发展模式，结合村级工业园升级该镇重点推进打造一批兼具完整的产业、生活、生态功能的特色小镇项目，如：南浦红木小镇、洛溪创新小镇、草河颐养健康小镇、左边珠宝产业小镇等。这些特色小镇项目更新改造条件相对成熟，据测算通过改造，可以整理出1600多亩土地用于创新经济和产业发展，同时还将带来显著的社会效益。

加强成片连片更新改造工作推进力度。结合重点功能平台和重点市政工程建设，我局加快推进7个成片连片更新改造项目，在充分征询村集体及用地权属人意愿的基础上，完成了南大干线南村段（西片区）成片更新改造项目、石壁片四条村更新片区策划方案编制工作，并在征询属地镇街及部门意见、召开专家会后提交区城市更新工作领导小组审议通过，拟于近期上报市城市更新局审查；此外，我局正在编制沙湾古镇改造项目及南大干线南村段东片区、市桥河北岸、桥南片区、金山湖片区、石楼镇四渔村及周边地区项目等6个片区策划方案。

（四）着力推动国有用地旧厂更新改造项目用地收储

一是积极推进正式计划项目报批，今年我局完成高熙旧厂房改造项目实施方案上报市城市更新局审查，成为我市城市更新政策新政实施后第一宗旧厂项目获批准实施。二是协助区土地开发中心积极推进“三旧”改造项目土地出让：其中盛益公司旧厂房地块成功出让，出让金3.29亿元（含配建6750平方米安置房）；通用文具项目用地已挂牌出让，起拍价约12.89亿元（含配建5600平方米安置房）；编制华凌空调项目控规调整方案并通过市国规委审议，配合区土发中心完成用地收储现正办理出让手续。三是积极推进历史旧厂房项目完善审批工作。组织编制完成番禺氮肥厂项目、易兴公司项目、中铁建改造项目实施方案上报区政府审定，其中易兴公司项目、中铁建改造项目实施方案已上报市城市更新局审查。

（五）主动探索开展老旧小区微改造工作

根据广州市城市更新“1+3”政策，对老旧小区微改造纳入城市更新工作内容。我局组织各镇街按有关条件进行梳理并申报，全区共有老旧小区193个，其中建成时间较早、破旧程度较大的小区有90多个。经走访调研摸排，选取了市桥街的瑞和园小区、桥南街的绣品社区等5个老旧小区实施微改造试点。目前，已完成上述5个老旧小区的现状调查，并已申报纳入2017年城市更新项目和资金计划。

（六）完善督办机制建设不断强化执行力

在加强规范内部制度管理、借助“外脑”提高工作效率的基础上，一是完善工作督办机制，建立内部科室每周工作督办制度，通过周例会逐一梳理上周工作情况，部署每周工作内容，确保工作有进展有结果；建立城市更新及村级工业园升级改造工作督办机制，编印城市更新及村级工业园升级改造简报，将工作进度、存在问题和工作计划定期向工作领导小组汇报。三是完善招标制度化程序化机制，根据广州市城市更新“1+3”政策的具体要求，制定和完善公开招投标程序，全年共完成11个项目的基础数据调查、策划方案和改造方案编制的招标工作。四是加强队伍建设。根据区委实践办印发的《广州市番禺区“两学一做”学习教育工作指引》落实“两学一做”各项工作，党员干部在教育活动中能立足实际，用行动诠释了党的宗旨，从身边事做起，带头立足岗位作贡献。根据业务特点，有针对性的开展廉政教育工作，严防出现“吃、卡、拿、要”等乱象。

（七）积极开展新政宣传力度

广州市城市更新“1+3”政策于2016年正式实施，为加深各镇街对新法的认识和了解，我局一方面组织全局人员深入学习广州市城市更新“1+3”政策；另一方面组织了多场面向镇街分管领导、工作人员、村干部及村民代表的政策主题宣讲活动并现场答疑解惑。在项目推进初期，结合项目实际情况，了解项目权属人提出的改造困难及诉求，摸清权属人对政策理解的盲点，有针对性的重点宣传、讲解，通过宣讲活动，将政策理论转化为指导具体实践的强大动力，调动了各镇街、服务对象的积极性，提高了社会对城市更新的关注度，为我区城市更新工作的开展创造了良好的社会氛围。

在推进城市更新工作中，还存在新政策实施时间短、实施主体对政策理解不透彻，即将开展的新一届村级换届选举工作，村对推进更新改造持观望等因素，影响城市更新工作推进步伐。

二、2017年工作计划

2017年，是新一届区政府的开局之年，番禺区将紧紧围绕市委、市政府“围绕拓展城市发展空间，重点建设国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽，优化提升珠江两岸经济带、创新带和景观带，加快形成多点支撑发展格局，构建大综合交通枢纽，形成层次更清晰、功能更完善、联系更便捷的网格城市格局”的重大战略决策，在《广州市城市更新总体规划（2015-2020年）》和广州市城市更新“1+3”政策的指导下，提高城市建设品质，推动城乡土地管理，规划建设和城市更新改造有效衔接，重点推进村级工业园升级改造、“珠江沿岸、南大干线、地铁七号线”等沿线连片区域的升级改造和以改善人居环境为主的老旧社区微改造，共计44个项目申报纳入2017年城市更新项目和资金计划，涉及用地面积约9592公顷。具体从以下五个方面开展城市更新工作：

（一）开展番禺区城市更新有关规划编制。以《广州市城市更新总体规划（2015-2020年）》为指导，完成《广州市番禺区城市更新总体规划》和《番禺区城市更新产业研究》，为全区城市更新工作提供目标定位和行动指南；为全区城市更新产业空间布局、产业调整策略，产业落地实施政策等方面提出建议，为促进相关规划协调，保障产业引入可操作性提供参考依据。

（二）攻坚克难，加大片区更新项目的推进力度。一是配合南大干线沿线征拆工作的开展，提升万博片区的开发质量，加快开展南大干线南村段连片更新改造。二是广州南站开通已近7年，日均客流已超30万人次，但南站周边环境一直未有较大改善，石壁片（一二三四村）村民对争取南站开通带来的红利资源，加快旧村连片更新改造有较强烈的意愿。为全面改善南站地区周边环境，争取在2017年启动石壁片（一二三四村）改造。三是进一步加快地铁7号线沿线钟村街金山湖片区项目、谢村片区微改造项目等项目进度。

为贯彻落实市委全会关于加快“一江两岸三带”建设，2017年，番禺区结合实际，抓好重点经济发展区域建设，加快开展珠江（三枝香水道）沿岸、市桥河两岸片区策划，包括南浦岛片区改造项目、沙滘岛片区改造项目，市桥河北岸、桥南街“幸福岛”、石岗东村片区、石楼镇四渔村及周边更新片区等项目的片区策划方案编制。

（三）突破瓶颈，重点突破村级工业园升级改造。配合区委改革办完善和细化《进一步加快村级工业园升级改造的工作方案》，争取在2017年初印发执行。结合试点个案，重点研究移交政府的30%用地的处置方式，争取市级部门支持，打造1-2个村级工业园升级改造的成功案例。推动形成稳定的利益分配机制，全面推进我区村级工业园项目实施。重点推进上述13个村级工业园的改造工作，开展5个试点村园实施方案编制和加快控规调整，其中，向市申请城市更新资金5000万元用于红木小镇一期（石碁镇南浦村微改造）项目，打造番禺特色红木小镇；向市申请城市更新资金3000万元，用于沙湾古镇微改造项目，致力将沙湾古镇打造成为旅游小镇。加快开展桥南街草河村“健康颐养小镇”、东环街左边村“珠宝小镇”等村级工业园升级改造。积极协调镇街组织第二批村级工业园项目策划方案编制。

此外，争取市政府同意，将番禺区定为村级工业园升级改造试点区，探索产业升级改造的相关做法和经验。

（四）以老旧小区微改造为切入点改善人居环境。重点推进大学城小谷围街四条保留村微改造工作。同时，我区计划用1年时间开展侨联、大市、瑞和园、石街、绣品等5个老旧小区微改造，改善上述小区的排水、线网、消防、煤气管道等公共设施状况，解决居住环境脏乱问题，提高群众满意度。结合区住建局推进的美丽乡村建设，探索农村微改造之路。

此外，我区将逐步对23个纳入预备计划的项目开展前期工作，为后续城市更新工作的开展打好基础。包括：石碁新墟等1个旧城改造项目（旧城镇全面改造类），更新范围约4公顷；石楼镇大岭村村、大石街大维村等6个旧村微改造（含村级工业园升级改造），更新范围约230公顷；旧厂房全面改造类计有新造镇番禺氮肥厂地块、中国铁建港航技术总部科技研发基地、化龙镇塘头村工业园等16个改造项目，更新范围约114公顷。

（五）着力转变作风，强化机关效能建设。一是深入学习并贯彻党的十八大精神，进一步增强干部职工的理论水平和业务水平，努力把学习成果转化为谋划和推动城市更新工作的共识与思路。二是加强党组织建设和党员队伍建设，加强领导班子和干部队伍建设，提高领导干部推动科学发展的能力，加大培养推荐优秀年轻干部工作力度。开展机构设置及人员配备调研，通过公开招考以及内部提拔等多种方式配置各岗位人员。三是深入开展党风廉政建设，狠抓机关效能建设和作风建设，严格依法行政，强化廉政勤政，进一步转变机关作风，以服务基层为落脚点，深入企业、村（居）调研解决问题，切实树立和保持机关良好形象。四是优化电子办公流程，有效规范机关日常行政管理事务，提升整体行政效能，着力建设广州市番禺区城市更新项目管理系统，提高整体城市更新工作信息化水平。五是继续加强区委、区政府重点工作事项及本局中心工作的督查落实。六是学习市城市更新局外宣经验，加大对外宣传力度，提升广大群众对城市更新工作的认知，配合和支持城市更新工作的推进。