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坚持“四高”标准 推进网格化管理 唐湘林 十八届三中全会提出：以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。今年来，市委市政府坚持高起点谋划、高层次推动、高标准建设、高效率运转，大力推进网格化建设，取得阶段性成效。在全省深化平安建设会议上，我市就网格化建设作了典型发言；省委改革办、湖南社会管理网推介了永州经验；《民主与法制时报》头版头条报道了试点县新田的做法。 一、高起点谋划,找准社会治理切入点 市委、市政府把推进网格化管理作为全面深化改革的突破点、社会治理创新的切入点和践行群众路线的着力点，全盘考虑、统筹部署。一是强化党建引领。针对个别地方基层党建弱化的情况，在谋划网格化建设过程中着力强化党建工作。全市统一设立社区党工委，将社区内单位党组织、非公有制经济组织和社会组织的党组织以及在网格上建立的党支部或党小组，统一纳入党工委管理范围，把社区打造成坚强的战斗堡垒。二是强化“服务”理念。把精细化服务作为网格化建设的出发点和落脚点，打造“一口受理、一网代办、一章审批”。通过依托信息平台，延伸政府公共服务，发动群众自我服务，开展志愿者服务，引导行业组织提供专业服务，有些服务可以由“半小时服务圈”缩短为“零距离”。三是强化城乡统筹。坚持以城带乡、先试点后铺开的原则，实现“城乡一网、共建同治”。目前，中心城区和试点县已完成社区实体网格划分、标准化建设、网格员配备工作，完善了街巷路地名标识和楼栋门牌号码。在蓝山、新田两县开展农村网格化建设试点，新田已基本实现信息化成果城乡共享。四是强化“扁平”管理。在保持现有街道办事处行政区划相对稳定的基础上，街道除暂留三分之一力量外，其他人员全部下沉到社区，做实社区、建强网格，实现公共、便民服务市－县区－社区三级扁平化。 二、高层次推动，构建齐抓共管大格局 从一定意义上讲，网格化建设是一场社会治理领域的革命，党委政府主要领导要亲自推动，形成强大合力，才能顺利推进。首先，一把手主抓。市委书记陈文浩亲任网格化建设领导小组组长，先后6次召集市委常委会和领导小组会议，书记、市长多次深入街道和社区调研指导，帮助解决实际困难和问题。各县区委书记把网格化建设作为“一把手”工程，主动履职，强力推进。其次，单列式考核。将网格化建设纳入绩效考核和综治考评的同时，单独进行考核，考核结果直接与评先评优、干部提拔使用等挂勾。被评为优秀县区、优秀市直单位的，分别给予奖励。年度考核得分低于70分且排名后三位的，责成相关单位向市委、市政府说明原因。第三，全方位督办。将网格化建设列入全市重点工作督办内容，建立健全了“一月一调度一调研”制度，各县区、市直成员单位每月20日前向市委改革办报告一次工作进度；市综治办每月到各县区进行一次调研指导；市“两办”督查室每月对各县区和市直成员单位进行一次督查，形成了齐抓共管、强力推进的工作格局。 三、高标准建设，搭建精准服务新平台 网格化需要有基础设施相配套、信息平台作支撑和机构组织作保证，只有坚持高标准建设，才能实现面对面、点对点的精准服务。一是基础建设高标准。制定出台了《城市社区标准化建设规范》，按照1.5－2万人的规模，以街巷路为界，有效整合社区。目前，中心城区社区由57个调整为40个。通过调整社区，不仅改变了原来犬牙交错的状况，而且最大限度地实现了人财物及服务能力的合理配置。按300户或1000人左右的规模和单位型、小区型、街巷型三种类型设立网格，全市城市社区共划分网格1300多个。按照“老社区不少于500平方米、新建社区不少于800平方米”的标准新建、改造社区办公服务用房。此外，制定了社区功能用房“三站两所两栏一厅一校十室”的统一标准。二是信息平台建设高标准。随着大数据时代的到来，谁拥有了大数据，谁就掌握了制高点。按照“信息化入网格、大数据进社区”的要求，统一建设集“云计算中心、数据中心、综合应用平台”于一体的综合信息系统，形成覆盖市、县、乡、社区（村）四级的电子政务专网。市云计算中心、数据库和综合应用平台建设已完成了招标工作。新田县建成了信息平台系统，该平台自10月中旬试运行以来，接报案事件2000多起，按时办结率近90%。三是保障机制高标准。对社区组织机构重新规范，统一设立“一委一会三站一办”，即社区党工委、居委会、综治维稳站、便民服务站、网格管理站、综合办公室，实行社区党工委总揽，其他机构分工合作。每个社区按照一定标准配备工作人员；每个网格按照“一格一员”标准配备网格员，网格员由街道下沉人员或聘用人员担任，建立社区办公经费、网格管理员工资等经费的保障机制。 四、高效率运转，提升群众满意度 建设是基础，运转是手段，群众满意是根本目的。为使网格化高效率运转，一是厘清职能职责。按照重心下移、权力下放、责权对等要求，调整理顺街道与社区职能。街道主要任务是加强对辖区网格化建设的领导，承担基层党组织建设和反腐倡廉的主体责任，服务经济建设，加强对社区的考核等。社区主要职能是按照服务清单承担民生服务、城市管理、人口管理、社会治安管理等职能，以及建立综合服务平台后赋予的管理服务职能。二是服务“一网打尽”。建立健全“基础信息一网采集录入、社会事件一网分流督办、公共资源一网整合共享、关联数据一网查询比对、社区（村）服务一网延伸跟进、日常工作一网考核评估”的网格运行机制，对各类事件按照“发现上报、受理派遣、处置反馈、任务核查、事件归档、考核评价”六步闭环工作流程处理。推行社区服务清单制度，已筛选出第一批准入事项进入社区，确保与居民息息相关的公共服务基本能在社区解决。三是提升执行能力。网格化管理要见成效，网格员执行力是关键。通过严格把好网格员的选任关、培训关和考核关，确保每个网格员都像一枚“螺丝钉”扎根网格、扎实工作。目前，全市完成了30余万居民的基本信息采集，路街巷牌的设置工作已基本完成。 （作者系市委常委、市委政法委书记） |
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