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彭 丹 邓 勇 杨咏梅 王 荃 扬州作为首批全国水生态文明建设试点城市，2013年全面启动水生态文明城市建设。邗江区位于扬州市主城区周围，区内水生态文明城市建设对改善扬州城区水环境起到决定性作用。本文以邗江区为例，分析开展水生态文明城市建设的现状及存在的问题，并提出加强县区水生态文明城市建设的对策及建议。 一、近年来邗江区水生态文明城市建设主要做法邗江区是江苏省扬州市下辖区。位于江苏省中部，长江三角洲腹部，长江与淮河交汇处，东依上海，西连南京，南临长江，北接淮水，中贯京杭大运河，是国家历史文化名城——扬州的重要组成部分。邗江因春秋吴王夫差筑邗城、开邗沟而得名，距今已有2490多年历史。2001年撤县设区，隶属扬州市，现辖10个镇、8个街道办事处，总面积536平方千米，总人口68.77万人（截至2013年末），区内西北部属于镇扬丘陵地区，东南部为长江冲积平原。邗江区沿河区域属于丘陵向沿河平原过渡地形，整个地形西高东低。属北亚热带温暖亚带与温和亚带的过渡性地带。近年来邗江区通过完善水安全保障体系建设、加大水环境综合治理、加强节水型社会建设、实施最严格水资源管理制度，全面推进了水生态文明城市建设工作。 1.深入推进水利骨干工程建设，切实保障水安全 完成淮河入江水道（邗江段）综合整治工程，加固堤防12千米，填塘固基13.3千米，护坡翻砌17.2千米，原址拆建、加固10座涵闸（挡洪闸），修建防汛道路29.3千米，新建连圩桥1座；实施古运河（邗江段）整治工程，完成河道疏浚、两岸险工段防护和堤段达标加固，新建堤顶道路，拆建涵洞19座，拆建排涝泵站2座，拆除简易码头3座；围绕市政府“不涝不淹”城市建设目标，先后完成多条重点城区道路的积水点整治；加强饮用水水源地安全保障能力建设。实施长江瓜洲饮用水源地保护工程，制定了实施方案，划定了保护区范围，岸线保护、生态防护、水质在线监测信息传输联网建成，全面完成水源地省级达标建设任务。 2.树立治水新思路，优化水资源科学配置 按照“系统筹划、分步实施、攻坚克难、标本兼治”原则，通过“沟通活水、清淤疏浚、控源截污”等综合性整治措施，实施了幸福河、引潮河、四望亭河、新城河、念泗河环境综合治理；加强节水型社会建设，编制了《邗江区节水型社会建设规划》《邗江区节水型社会建设实施方案》，大力推进节水工程建设，以点带面引导带动工业、农业、服务业和城镇生活等各行业节水，2015年顺利通过专家审查评估和省级验收，创成了省级节水型社会建设示范区。到目前为止，邗江区已创成省级节水型社区（小区）33家、节水型企业（单位）19家、节水型学校4所、节水技改项目3个，市级节水型学校17所、节水技改项目13个。 3.扎实开展整治，提升城区水环境质量 实施了农村河道整治。完成了向阳河、方巷小运河等12条区级河道和汊河团结河、运西河、甘泉香姚排涝河、西湖苏庄河等63条镇级河道整治，累计完成总土方量1100万立方米；进行农村环境综合整治。加大对垃圾中转站的建设和管理力度，实施农村垃圾集中收运，购置果壳箱、垃圾桶、拉臂式转运汽车、移动压缩式垃圾转运箱，扩容站房中转站建设；全力推进“水美邗江”建设。出台了《邗江区城乡河道河塘长效管护工作办法》和《邗江区城乡河道河塘长效考核办法》，以“水清、岸绿、景美”为目标，全面推进城乡河道河塘全覆盖专业化管护，取得了显著成效。 4.加强水资源管理，实现可持续利用 深入贯彻落实最严格水资源管理制度。出台了《邗江区关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，成立了专项工作领导小组，编制了《邗江区水资源综合规划》《邗江区地下水压采方案》《饮用水源地达标实施方案》，建立健全了用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理目标责任和考核制度，启动了对乡镇实行最严格水资源管理制度的考核工作，以水资源节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，完成2014年度、2015年度、2016年度水资源管理各项目标任务，连续三年在市级最严格水资源管理制度考核中获优秀等次。 二、水生态文明城市建设中存在的问题邗江区过境水量丰富，但本地水量不足，虽然当前已经拥有了良好的基础，但是随着经济建设步伐的加快，水资源、水环境、水生态、水安全等所面临的压力也越来越大，诸多水问题也随之出现，主要表现在： 1.流域性整体防洪水平仍未全面达标，区域性河道防洪能力有待提高 长江干流河势局部有恶化趋势，局部堤段及部分涵闸仍存隐患；中小河流行洪、过流能力未达要求，圩区除涝能力有待加强。 2.城镇水系规划滞后，农村环境面源污染治理任务重 区域内的一些老、旧小区未实施污水管网建设或雨污未分流导致截污不彻底，城区内河水质污染尚未根本改观。 3.农村河塘疏浚还未全面到位 四通八达的河网水系是鱼米之乡的一大特色。传统的水利工程大多比较偏重景观化和安全防护，部分水景观缺乏生态理念，水体自然净化能力降低。加之不少地方农村水系遭受破坏，河道中大量坝头阻塞水体流动，恶化河塘水质。部分河段、沟塘仍有淤积，行水不畅，蓄水不足，同时长效管护还须继续深入推进。 4.特色水文化需进一步挖掘 一座城市没有水就没有灵气，一座城市没有文化就没有灵魂，扬州市有着深厚的历史文化底蕴，要结合水资源的实际情况，深入挖掘吴王夫差开邗沟和大运河等历史水文化内涵，从而对水环境进行改造。从文化品位着手，打造独具地方特色的水环境。 5.财政投入机制尚待完善 从改变水生态环境到实现水生态文明，必须构建系统完备、科学规范、运行高效的制度体系，深入开展实施水生态治理工程，这就需要投入大量资金和人力资源，政府财政投入机制尚不健全，部分工程因资金不足而难以实施到位。 三、水生态文明城市建设的思考水生态文明建设遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，是顺应自然规律、经济规律和社会发展规律的。随着水利现代化步伐加快和生态文明城市建设的需要，群众对水生态、水环境的质量要求也越来越高，针对目前存在的问题，应积极采取对策和措施加强县区水生态文明城市建设。 1.编制实施方案，明确目标责任 县区政府应按照水生态文明城市建设总体规划编制建设实施方案，明确阶段性水生态文明城市建设各项重点工程任务及责任主体，并统筹推进水生态文明建设，严格按照方案，把控工作进度、工作质量和资金安排，及时发现问题、处理问题，确保水生态文明建设工作规范、高效、有序开展。 2.落实任务分工，建立工作机制 水生态文明城市建设涉及面广，工作任务繁重，改善水质的目标是核心内容也是最大难点，对照江苏省水生态文明城市指标，从水安全、水环境、水生态、水文化和水管理五个方面分解任务，通过有关制度的完善，用制度推进建设、规范行为、落实目标、惩罚问责，使制度成为保障水生态文明持续健康发展的重要条件。建立起以发改、经信、水利、建设、环保、农委等部门的联动机制，从水系规划编制入手，提高河湖堤防防洪减灾能力，开展“雨污分流”，加大污染源治理、污水收集处理力度，在治理黑臭河道的同时打造水景观、水文化。纪检监察部门及时对水生态文明城市建设完成情况进行监督检查，建立问责机制，保障水生态文明城市建设的有序开展。 3.落实资金渠道，强化资金保障 应建立政府引导、地方为主、市场运作、社会参与的多元化筹资机制。一是要增加财政预算，根据水生态文明建设主要任务，切实落实地方公共财政投入，尽可能增加财政预算；二是积极争取中央、省、市政策和资金等方面的支持，申报一定数量的有影响力的水生态文明建设项目，争取必要的资金补助；三是鼓励社会资金投入，加大融资力度，根据“谁投入、谁受益”的原则，建立水生态环境保护和建设的投资、融资体系，为水生态文明城市建设提供资金保障。 4.加大宣传力度，营造良好氛围 充分利用“世界湿地日”“世界水日”“中国水周”“城市节水宣传周”等有主题的宣传活动，全方位、多层次、多形式地宣传水生态文明理念，引导社会各界献计出力、广泛参与，提高公众对水生态文明的认知度，营造社会各界关心、支持和参与水生态文明建设的良好氛围。 5.查处违法行为，维护生态秩序 县区执法部门作为基层执法主体，要加强执法人员法律法规和技能培训，认真落实执法岗位责任制、错案追究制等制度，严格执行自由裁量权规定，规范行政处罚行为，对照职权依法依程序严肃查处非法排污、无证取水、破坏野生动植物资源、违法占用河道堤防工程等各类涉水违法案件，维护正常的水生态秩序，为水生态文明建设保驾护航。 水生态文明建设是一个长期、复杂、系统的工程，需要政府、企业、单位和每个公民的共同参与和努力。水生态文明建设没有固定的模式，只有从城市自身的特点和条件出发，挖掘特色水文化，因地制宜，才能逐步向着水生态文明城市的方向迈进 （作者单位：扬州市邗江区水利局225009） |
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