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随着我县经济发展和城镇化进程的加快，学前教育已成为广大人民群众关心的热点问题。为促进我县幼儿教育工作的规范、健康、可持续发展，县人大常委会将听取审议县人民政府关于学前教育工作情况的报告列入了2012年监督工作计划，并在本次会议上审议。为提高常委会审议质量，从5月中旬开始，由常委会何远生副主任带队，组织部分常委会委员对我县学前教育工作进行了调研，通过现场察看、听取汇报、座谈讨论等方式进行，重点了解了琅琚镇、浒湾镇、黄通乡、县保育院和县城几所民办幼儿园学前教育情况，对我县学前教育工作的现状有了较为全面的了解。现将调研情况汇报如下：
一、我县学前教育基本情况
我县学前教育近几年来取得了较快的发展，基本形成了以示范性幼儿园和乡镇中心幼儿园为骨干，以社会力量举办幼儿园为主体，公办、民办等多种形式相结合的发展格局。目前，我县共有幼儿园88所，其中公办幼儿园18所（含1所县保育院，17所中心幼儿园），民办70所(其中有证6所，无证64所)。学前一年入园率达93.37%，学前三年入园率达82.19%。
近几年来，县委县政府重视学前教育工作，制定了《金溪县学前教育三年行动计划（2011——2013年）》，全县基本普及三年学前教育，幼儿园办园条件得到较大改善，保教质量不断提高。
（一）公办学前教育不断壮大。通过政府加大投入，县保育院办学条件得到不断完善，在2009年被评为省级示范园。同时，教育部门利用县城小学边角教室及乡镇小学闲置校舍吸纳周边学前儿童入学，以缓解当前公办幼儿园不足、学前儿童入园难题。到今年春季，县城四所小学学前班共吸纳了1098名学前儿童，农村各中心小学均办起了中心幼儿园，一些人口规模较大的村小，也办起了学前班。今年秋季，还将利用上级争取到的项目资金670万，加上各学校自筹的200余万元生均公用经费补差，完成学前教育条件的改造工作。
（二）师资素质不断提升。通过举办幼儿园园长培训班、幼儿教师培训班和选送骨干幼儿教师到省市参训等多种方式，不断提升幼儿教师教学水平。同时，充分发挥县保育院作为实训基地，通过现场培训、下乡指导的方式，促进各地各校保教水平的不断提升。
（三）民办幼儿园管理不断加强。通过联合执法方式，每年坚持两次对全县所有民办幼儿园进行“大检查、大整顿”活动，督促其规范办学行为，提高其办学水平。同时，及时为符合办园条件的民办幼儿园办理相关手续，引导其他幼儿园加大投入，规范办学。目前，已办证的民办幼儿园有6家，去年还为全县唯一持证的农村民办幼儿园黄通幼儿园争取到10万元帮扶资金。另外，每年还免费举办两次园长培训班，对其进行专题教育和辅导。通过加强管理，实现了民办幼儿园无重大事故的发生。
二、存在的问题
（一）公办幼儿园发展滞后，无法满足群众对高质量学前教育的需求。一是公办幼儿园资源不足，“入公办园难”的问题十分突出。一段时期以来，公办幼儿园建设严重滞后于人口增长速度和家长重视程度，我县新增幼儿园几乎全靠社会力量办园。目前，我县真正意义上的公办幼儿园只有县保育院一所（不包括小学附属的学前班）,而县保育院虽然是省级示范园，但教学用房非常紧缺，图书室兼作会议室、多媒体室使用，基础设施简陋。其它公办学前教育均依托小学为附属园，办园条件简陋且不规范。据统计,目前城区入园幼儿数为3292人,其中在公办幼儿园(含四所小学学前班)人数为1775人,占35%,如仅计算县保育院664人，则仅占13%。在教育园区新建幼儿园、将二小改建一所幼儿园政府仍然在酝酿中，还未列入政府的建设规划中，近期难于缓解城区群众对高质量幼儿教育的需求。二是乡镇中心园规范发展滞后。目前全县有部分乡镇办有中心幼儿园，且设在中心小学内，园所面积、软硬件设施仍不完善，教师全部为自聘或小学借用，幼教质量难于提升。其它各村级小学附设的学前班基本上是利用小学富余的教室办班，几乎没有教学设备和游乐设施，未按规定配备足够数量且符合任职资格的保教人员。这些情况直接影响着教学及活动的有效开展，甚至还会威胁着师生的人身安全。
（二）师资缺乏。一是普遍专业水平较低。全县现有在园幼儿13746人，幼儿教师641人，师生比为1：21.44，与国家规定的1：6至1：7相差太远。其中公办幼儿园教师263人（在编在岗幼儿教师为29人、其余均为自聘教师），民办幼儿园教师378人（其中中师以上学历16人、高中以下学历362人）全部为自聘教师，全县仅有40余名为执有幼师资格证书的幼儿教师，合格的幼儿教师数量严重不足，大多数为代课的不合格教师。70所民办幼儿园的园长学历合格的仅16人，有园长专业合格证的只有1人；全县641名幼儿教师中，学历合格的教师仅77人。除县保育院的教师基本具备幼教资格，其他幼儿教师中正规幼师院校毕业生极少，幼儿教师队伍中无证上岗相当普遍，且年龄普遍偏大，整体素质不高，教学方式“小学化”，不能适应幼儿的心理、个性特点，限制了幼儿智力的发展和个性品质的形成。且幼儿园为了赢利，业务培训经费投入极少，影响教师的再学习，再提高。二是聘用幼儿教师待遇偏低，师资队伍不稳定。民办、公办（县保育院除外）幼儿园因都属营利性质，教师工资普遍偏低，且多数没有相关的失业、养老等保险，由于待遇低，导致幼师成为暂时性、过渡性职业，影响师资队伍稳定和保教质量的提升。
（三）学前教育投入不足，事业发展缺乏经费保障。从调研的情况来看，金溪县保育院学生数为664人，教职工61人，现有幼教编制48名，在编在岗教师只有29人，另聘请了32名临时代课人员，县财政只负担了29名教师的工资和他们80%的绩效工资，学校日常办公费用及聘用人员工资全部来源于自身的收入上交财政后回拔解决，远远不能满足事业发展的要求，2009年校园检查中保育院厨房被定为D类危房，至今仍在使用。因缺编太多，教师队伍流动大，每学期班级教师都要调整，不但给正常的教学带来不便，也给孩子们的成长带来不利影响，师资水平的提高更成了难题。民办幼儿园就只能自负盈亏，自力更生。随着幼儿园的竞争日趋激烈，社会对办园条件的要求也越来越高，促使各幼儿园不断加大投入，不断添置设备，增加教师工资等，幼儿园经费缺额、入不敷出的问题日趋严重，事业发展面临困境。
（四）民办幼儿园办学质量不高，管理难度大，安全隐患突出。民办幼儿园经费自收自支，靠收保育费来维持幼儿园的运转，绝大多数幼儿园园所属租赁性质，限于场所或担心投入资金无法收回，或是为了追求利润最大化，导致办园条件长期得不到改善，办园规模达不到标准，难以通过注册审批，虽然经过多次整治、取缔，但因办园者受利益驱动和群众要求“方便”入园的要求，对非法办园难以取缔，民办幼儿园的安全状况令人担忧。一是幼儿校舍建设简陋，面积不足，幼儿活动场所少。特别是部分民办幼儿园利用临街店面和民房作为办园用房，交通隐患极大。二是民办园校车安全隐患突出。接送车没有办理正规的手续，驾驶员也不符合要求，超载现象严重，路途安全保障差。三是饮食卫生差，特别是农村幼儿园，食堂简陋或根本无食堂，卫生设施缺乏，没有专门的碗筷消毒设施，生食、熟食混放, 有的幼儿园甚至搭露天棚子做厨房，厨师未定期健康检查,为多获利润，伙食的营养和数量不足，严重影响幼儿健康发育。农村许多办园者为当地村民，绝大多数没有办理任何手续，他们利用自家富余的住房及房前屋后的庭院作为教室及活动场地开办幼儿园，贴出招生广告，招收几十个幼儿，幼儿园就算正式开张了，安全隐患非常突出。而教育局虽是行政主管部门，但没有执法队伍，对未经批准擅自办园的情况，很难对其进行取缔。
由此可见，虽然我县学前教育供求基本平衡，但是公办幼儿园数量偏小，力量严重不足，学前教育整体办学条件和办学质量较低，与我县经济社会发展不相适应。
三、 解决学前教育问题的几点建议
（一）加强领导，理顺体制，进一步强化学前教育。切实提高认识，加强领导，把发展学前教育摆在更加重要的位置。学前教育是基础教育的重要组成部分，发展学前教育对儿童的后续学习和终身发展，高质量普及九年义务教育，提高国民整体素质，具有十分重要的意义。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》明确了基本普及学前教育的目标和政府的职责。县、乡两级政府及有关部门要从落实科学发展观的高度，充分认识学前教育的重要性，切实增强责任感和紧迫感，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程。加大对学前教育的投入，着力解决当前存在的“入园难”问题，努力推进我县学前教育事业持续健康发展。
（二）加大投入，努力解决公办幼儿园力量不足问题。要注重规划，县政府要将学前教育发展纳入地方经济和社会发展总体规划，研究制订加快我县学前教育事业发展的规划。要根据人口分布和适龄幼儿情况，做好全县学前教育发展长远规划和近期计划。一要合理调整，优化布局，缓解城区入公办园难问题。针对城区公办幼儿园比例偏少，布局不合理问题，县政府要加大公办幼儿园的建设力度，要做到合理优化布局，新建与改扩建并举，充分考虑幼儿就近入园的需要，尽早启动完成县保育院综合楼建设，加快正在规划中的白马路幼儿园和教育园区中心幼儿园建设，结合城区教育网点布局调整在老城区改建一所幼儿园，努力扩大公办幼儿园的数量和规模，把公办园做大做强，提高公共财政惠民比例。要在土地招投标时，把幼儿园建设费用纳入开发成本，对在城区进行的房地产开发项目和工业项目区建设，同时考虑配套建设与居住人口相适应的幼儿园，并在建成后交由教育行政部门举办，进一步提高我县公办幼儿园的比率。据了解“金源一品”、“波尔山庄”两个住宅开发项目已规划了小区幼儿园，县政府要抓好两小区规划好的幼儿园建设的落实，未建好小区幼儿园不得验收。二要建立保障机制，落实配套资金，促进乡镇中心幼儿园发展。全县中小学布局调整后，大量小学校园闲置，要充分利用农村闲置的小学校园办好小学幼儿园。建议县政府设立学前教育专项基金，用于支持乡镇中心幼儿园的发展。要实行配套资金落实奖励制度，充分调动乡镇政府办园积极性，推进乡镇中心幼儿园建设力度。三要加大财政预算投入。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确提出：要多种渠道加大学前教育投入，各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。坚持发展学前教育的公益性和普惠性，解决入园难，入园贵问题。要按照国务院若干意见的精神，县乡两级政府要切实加大学前教育财政性投入，政府应在财政预算安排中，按编制要求，足额安排公办幼儿园教师工资，及时安排公办幼儿园生均公用经费。
（三）制定政策，加强监督指导，全面提升民办幼儿园的办园水平。县政府应根据《民办教育促进法》和上级有关精神，本着“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的原则，尽快制定优惠政策，促进民办幼教事业健康发展。一是引导、鼓励联合办园和规模办园，支持民办幼儿园提供普惠性服务。通过保证合理用地、减免税费等方式，鼓励、扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。要根据规划对现有民办幼儿教育资源进行整合，严格控制“麻雀园”。二要加强监督指导，严格依法监管，规范民办幼儿园办园行为。要加强教育部门的执法队伍建设，解决执法力量薄弱问题。要完善部门联合执法机制，定期开展联合执法，规范办园行为，促进那些只登记还达不到注册条件的幼儿园抓紧落实整改，全面改善办园条件；对存在重大安全隐患或者根本达不到办园基本要求的无证幼儿园，要坚决取缔。
（四）加快幼儿教师队伍建设，切实提升学前教育总体质量。一要将幼儿教师纳入全县公开招聘范围，每年面向全社会招聘一批公办幼儿园幼儿教师，重点补充新建与改扩建公办幼儿园的师资，逐步解决县保育院有编制无教师的问题。短期内，要实行调聘并用的制度，如把原在小学工作的幼师毕业生和适合从事幼教工作的小学教师调整到幼教岗位，同时，面向社会择优录用适当幼教人员，以补充公办幼儿教师数量的不足。乡镇中心幼儿园充实新的幼儿教师，必须从具备资格的人员中招聘录用。二要尽快核定乡镇中心幼儿园机构和教师编制。要根据乡镇幼儿园的规模、幼儿人数等，按要求核定各乡镇中心幼儿园的编制。尽可能将中小学布局调整后剩余的教师编制用于安排幼儿教师，逐年增加幼儿园中公办教师的数量。三要加强培训，不断提高幼儿教师的素质。要充分利用金溪县职业技术学校、教师进修学校等培训机构，结合劳动和社会保障部门劳动力培训项目，有计划地对民办和乡村幼儿教师进行有针对性的学历培训和专业技能培训，努力造就一支高素质的学前教育师资队伍。四要督促民办幼儿园与教职工签订劳动合同，并为其办理基本养老保险金、医疗保险金、失业保险金，逐步提高幼儿教师的待遇。要尽快启动幼儿教师的职称评定工作，并把幼儿教师职称评聘和资格认定分阶段逐步纳入现行教师序列，提高民办教师的社会地位。
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