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文｜王子铭（复旦大学、专栏作者） 岁末年终，漫长又苦逼的报销季来临了。 永远也凑不齐的发票，财务处门口永远也排不完的长队。任你多大学问的教授，在财务处的报销窗口前，都得提心吊胆、如履薄冰、如坐针毡，“票凑齐了吧？报销制度没改吧？没缺材料吧？” 稍有一点纰漏，所有的表格还得打回来重填。有次，我还亲耳听到一个上了年纪的老师大发雷霆，“这鬼地方有辱斯文，以后再也不来了！”呵呵，苦逼的青椒们、学生党们只能乖乖排队，准备好笑脸，递上去报销票据…… 报销这事从古至今都难！别说是大学里的老师同学了，就算是清朝一二品的大员，要想从政府银库里报销，也得愁眉苦脸。就算是曾国藩这样的中兴名臣，剿灭太平天国、维护江山社稷的重任都压在他肩膀上了，皇帝都得宠他爱他夸他，到了户部报账的官吏那里，他还得夹紧尾巴。 “喂，曾国藩，过来报账！ 1 混乱的报销制度 1861年曾国藩开始筹办洋枪洋炮，想要自强以御外辱，洋务运动如火如荼地展开了。办工厂，买大船，花钱如流水，可在向清政府报销这事儿上，曾国藩却遇到难题。 洋务运动初期，清政府没有洋务报销制度，没想到这些洋玩意这么花钱，地方大员只能从地方政府军费开支中临时支为洋务之用。后来即使有了洋务报销专用通道，清政府也无法有效地管理财政支出。  1861年曾国藩创办安庆内军械所 1884年张之洞出任两广总督，一次性报销了9年的广东海防经费，也就说这9年间，广东海防的钱一次也没有报销过，报销周期之长令人瞠目结舌。清代的报销制度可谓乱成一锅粥。  曾国藩 2 “严格”的报销流程 所谓“报销”，在清代学名应该叫“奏销”。“奏销”严格来说相当于现代财政决算制度。户部则是全国财政的主管单位，既是财政部、民政部，又是中央银行和国库，还兼有国家审计署的功能，全国的各式奏销都得经过它。清代的报销流程大概是这样的： 地方花钱的部门，先对需要报销的项目进行统计，造册（填报销单）； 然后送到省布政使司那里，等布政使核对无误后，再送到户部； 户部收到奏销册后严格审核，相当于审计，审核后在年底汇总，题奏给皇帝； 皇帝看一眼没问题后，户部就能给地方部门一个批文，办事官员就能从国库或省级布政使司的截留款那里拿到钱了，整个报销流程结束。 如果户部审计发现报销项目与实际情况不符，会立刻指驳发回。这篓子就大了，不但各省督抚对奏销册要负审核责任，地方官员如果弄虚作假被查出来了也会受到降级、罚俸、革职等一系列惩罚。  雍正年间的奏销档案 3 部费：报销的拦路虎 报销难，最难的地方就是户部的批驳。报销这事大部分都是走走流程罢了，就算是皇上亲自过目，他也不可能细看。要是乾隆皇帝大概就瞟一眼，签一个“知道了。”而户部说你造假账，把报销单发回来，不但钱拿不到，说不定还会降级，丢乌纱帽。因此各级官员融通户部就显得尤为重要，这笔融通经费还有个学名——“部费”。 部费是部、院、府、寺、监等中央各部门因办事、办案收取的费用。说白了也就是今天的办公经费、手续费。在中央各部门中，户部事情最多，部费也就收的最多；礼部和刑部事情比较少，收的也就比较少。  咸丰年间户部银票 有时部费之巨让人瞠目结舌。张集馨在《道咸宦海见闻录》中称：“军需款目，至一千数百万之外，部费即须十余万。”就连顶级大员也为部费所困。曾国藩第一次报销军费300万两左右，因为当时水陆两军军营数量大，部队又分合不定，有关粮财的负责人员一批又换了一批，报销账单极为困难。因为帐目极大，他先上奏《酌拟报销大概规模折》，得到批准后，立马开始筹措部费，需要筹措数万白银，为此忙得焦头烂额。 地方大员为了能够顺利报销，纷纷托人向户部探寻部费多少。李鸿章找到湖北道台王文韶探寻部费，军费3000万两左右需要缴纳40万两部费。后来老师曾国藩再次出马，找到江宁布政使李宗羲，辗转托人，讨价还价，才降到了8万两白银。 晚清时期的户部衙门 4 编外人员的饭碗 部费虽非正规制度收入，但其存在也是有合理性的。明清两朝，政治体系始终面对一个重大问题就是官员数量严重不足。以户部为例，尚书、侍郎以下，及至员外郎、主事整个编制内的官员不足百人。这些人要处理全国的财政、民政就显得心有余而力不足。更重要的是，这些人很少有懂得财务的专业知识，更不愿意花费大量的时间和精力在繁琐枯燥的财政账目上。因此他们就雇佣了大量的编制外的书吏，负责审计工作。 要命的是，这些编外人员往往连伙食费朝廷都不给拨，甚至笔墨纸砚等办公用品还需要自己出。书吏五年一聘，不得连任，有时候书吏也不能完成任务，他们还需要雇佣秘书帮手完成审计。不收取部费这些人就活不下去，整个财政体系也难以运转。当然如此制度必然滋生腐败。内容完善，手续完整的报销单，如果不交纳部费也会被批驳回去，这业已形成清代官场上的潜规则。 有时就算交了部费，报销也未必顺利。咸丰、同治年间，战事频繁，报销军费成为地方首长极其头疼的一件事。还是那个张集馨，在1850年办理军营报销时，交纳部费一千余两，仍然被户部驳回，倒罚赔一千一百三十余两。他非常气愤，在日记中写到：“当日与书办说定，有部费则不驳，今部费用去千余金，而仍复罚赔，部费之谓何？”部费与中央部门的腐败有着千丝万缕的联系，已形成了一个利益链条，腐败导致清代整个财政体系的崩坏。  礼部尚书穆克登额等奏销祭祀钱粮事折 如此看来，今天的报销比大清容易得多，手续复杂，项目严密虽然很让人头疼，但这也大大减少了经费的滥用与腐败，对整个财政体系乃至国家福祉都是大有裨益的。参考文献： 金诗灿，《清代部费问题研究》，武汉科技大学学报； 王海明，《晚清奏销制论略》，博士论文； 杨梅，《晚清中央与地方财政关系研究——以厘金为中心》，博士论文； 一鸣，《清代官员报销难》，政府法制2011。 |
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