耶路撒冷为什么不是以色列的首都

美国总统特朗普周三称耶路撒冷为以色列首都，并开始着手将美国使馆迁至该市。

此举引发了世界各国领导人的谴责。

以色列在1967年与叙利亚、埃及和约旦的战争结束后，占领了东耶路撒冷，这座圣城的西半部在1948年的阿以战争中就已经被其占据了。

以色列对东耶路撒冷的占领使整个城市处在以色列的实际控制之下。然而，以色列对耶路撒冷的管辖权和所有权并没有得到包括美国在内的国际社会的承认。

耶路撒冷的归属问题仍然是解决巴以冲突的主要阻碍之一。

国际社会立场

根据1947年的《联合国分治计划》，历史上的巴勒斯坦被划分为犹太和阿拉伯国家，耶路撒冷被赋予了特殊地位，并被置于国际主权和国际控制之下。这一特殊地位是基于耶路撒冷对三个亚伯拉罕宗教的宗教重要性之上的。

在1948年的战争中，按照联合国划分巴勒斯坦的建议，犹太复国主义军队控制了城市的西半部，并宣称该地为其领土的一部分。

在1967年的战争中，以色列占领了当时处于约旦控制下的耶路撒冷的东部，并通过扩大以色列法律适用范围，公然违反国际法，将其直接置于自己的管辖之下，从而有效地吞并了东耶路撒冷。

1980年，以色列通过了“耶路撒冷法”，称“耶路撒冷是以色列完整、统一的首都”，将其对东耶路撒冷的吞并正式化。

作为回应，联合国安理会于1980年通过了第478号决议，宣布该法律“无效”。

包括美国在内的国际社会，正式承认东耶路撒冷为被占领土。世界上没有一个国家承认耶路撒冷的任何区域为以色列的首都，除了于今年早些时候宣布承认耶路撒冷为以色列首都的俄罗斯。

到目前为止，所有使馆都设在特拉维夫。

然而，据白宫高级官员透露，在12月6日，美国总统特朗普预计将宣布美国承认耶路撒冷为以色列首都，并指示美国国务院启动将美国驻以色列使馆从特拉维夫迁至城市的漫长过程。  

以色列对东耶路撒冷的非法吞并违反了国际法的若干原则，这些原则规定，占领势力不对其占领的领土享有主权。

耶路撒冷的巴勒斯坦人

尽管以色列已经吞并了东耶路撒冷，但居住在那里的巴勒斯坦人并没有获得以色列的公民身份。

如今，在东耶路撒冷，大约有42万巴勒斯坦人持有“永久居住证”。他们还携带着临时的约旦护照，但上面没有国家的身份证号码。这意味着他们并不完全等同于约旦公民——他们需要工作许可证才能在约旦工作，并且不能获得政府服务和福利，比如教育费用的减免。

耶路撒冷的巴勒斯坦人本质上没有国籍，深陷在法律困境中——他们既不是以色列的公民，也不是约旦或巴勒斯坦的公民。

尽管他们在那里出生，但以色列将他们视为居住在此地的外国移民，他们之所以能够生活在这里，是因为这个国家施予他们的恩惠，而非因为他们有此权利。他们需要满足一定的要求，才能保留自己在这的居住权，尽管如此，他们仍需长期生活在被剥夺居住权的恐惧之中。

任何在耶路撒冷边界外生活过一段时间的巴勒斯坦人，无论是在国外，还是在西岸，都有可能失去在耶路撒冷生活的权利。

那些不能证明“他们生活中心”在耶路撒冷、他们一直生活在那里的人，会失去在自己出生的城市生活的权利。他们必须提交几十份文件，包括地契、租金合同和工资单。如果从另一个国家获得公民身份也会导致他们在这里的身份被撤销。

与此同时，全球的任何犹太人都享有在以色列生活的权利，并可在《以色列回归法》下获得以色列公民身份。

根据以色列人权组织贝塞林的说法，自1967年以来，以色列已经取消了1.4万名巴勒斯坦人的身份。

定居工程

为了巩固对耶路撒冷的控制，以色列在东耶路撒冷展开定居工程，这在国际法下也被认为是非法的。

联合国在多项决议中确认，以色列定居工程违反了《日内瓦第四公约》，该公约禁止占领国将其人口转移到自己占领的地区。

这背后有几个原因：这是为了确保这种占领只能是暂时的，防止占领国通过军事统治来实现长期驻扎；也是为了保护被占领地区的平民不被窃取资源；还为了防止种族隔离和国土人口结构的变化。

然而，自1967年以来，以色列已经为以色列犹太人建造了十多处住宅群，也就是我们说的定居点，其中一些就位于东耶路撒冷的巴勒斯坦社区中。

在东耶路撒冷，大约有20万以色列公民生活在军队和警察的保护下，最大的单一定居住宅群有4.4万名以色列人。

这些设防的定居点往往分散在巴勒斯坦人家宅之间，侵犯着巴勒斯坦人的迁徙自由、隐私和安全。

尽管以色列声称耶路撒冷是其不可分割的首都，但是对于居住在那里的人们来说，现实绝对截然不同。

巴勒斯坦人生活在类似种族隔离的条件之下，以色列人则享受着一种正常的生活状态，在他们国家的保证下。

本文作者为 Zena Tahhan 和 Farah Najjar，两人均为半岛英文台的制片人。

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