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市容市貌管理是一项任务繁重、涉及面广的社会系统工程，是城市形象的一张名片，它不仅彰显城市品味、弘扬城市文化，关系城市对外开放水平，而且影响区域经济的持续健康发展。如何在经济发展水平还不够高，城市基础设施建设不够完善的情况下加强市容市貌管理是摆在我们面前的现实课题。 一、当前市容市貌管理中存在的问题 (一)执法环境较差 1、是由于下岗失业人员增多，农村富余劳动力向城市大量转移，由于社会生活保障体系不健全，这些群体为了自身生计，任意占用城市公共空间，以求降低经营成本，造成城市管理矛盾尖锐。 2、是一些违规经营者法律观念淡薄，不能正确处理个人利益与城市大局利益的关系，加之对生存现状不满，当他们因违法经营被处罚时，往往会把城管执法人员当作发泄对象。 3、是部分市民对城管工作认识上有误区，当执法中产生纠纷时，往往从情感上倾向于受处罚的违规者；少部分人思想浮躁，缺乏理智，有暴力抗法倾向。这些因素使得城管执法工作开展非常被动，工作得不到理解和支持，造成了整个执法环境比较差。 （二）基础设施建设滞后 我区目前尚没有一个规范的专业市场，特别是针对弱势群体、下岗职工有政府扶持的市场，使得一些特色消费产品交易只好以街为市、流动贩卖，基础设施滞后客观上造成了流动摊贩屡禁不止，导致市容市貌管理的难度加大，矛盾加剧，阻碍城市管理和城市形象的提升。 （三）执法保障不力 暴力抗法是城管执法中一个带有普遍性的问题。这些问题之所以产生，主要是因为： 1、城管执法机关自身缺乏强有力的管理手段，发生暴力抗法时，只能向公安机关报案。 2、公安机关由于多种原因，一般都是按普通民事纠纷处理。 3、暴力抗法事件发生后，往往难以取证，最后都难得到妥善处理。 4、个别进入诉讼或申请法院强制执行的，因审判、执行程序的原因，往往时间较长，违法行为一般都没有得到及时的惩戒。这些原因客观形成了城管执法保障不力的被动局面。 二、进一步强化市容市貌管理的对策和意见 （一）构建互动平台，营造全民参与的舆论氛围，和谐的舆论氛围是确保城管工作健康发展的重要条件。 1、要高度重视城市管理宣传工作，树立宣传工作一盘棋的思想。对宣传活动进行总体策划，围绕重点、难点、热点问题，分步骤、分阶段持之以恒地进行舆论宣传。 2、定期向市民发布权威性的城管工作信息，对待暴力抗法事件采取各部门协同解决，坚决惩处抗法者，及时旗帜鲜明地向市民和社会各界表明态度。 3、要充分发挥和切实利用电视台、电台、报纸和网络新闻等公众媒体的宣传优势，千方百计营造有利于城市管理的舆论氛围，引导市民积极参与城市管理，自觉配合城管执法工作，为城管执法奠定坚实的舆论基础。 4、努力加快城市管理互动网络的建设步伐。让市民与城管直接进行沟通和对话，实现双向互动，加深理解，达成共识，支持并积极参与到城市管理中来。让“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念深入千家万户。 （二）理顺关系，建管并重，疏堵结合，实施长效管理 1、是要理顺城市管理人财物和责权利的关系。充分发挥我区城市管理潜在能力，加大管理投入，用现代科技手段管理城市。在现有城管基础设施配置的基础上，提高数字化配置，利用现代电子科技手段提高城管执法的水平。 2、推广实施数字化城市管理工程，建立集公安、工商、卫生防疫、城管为一体的城市管理监控体系，为城管人员配备具有定位、拍照、录音、填单等多种执法功能的“城管通”等先进的设备设施和职能。 3、是多举措提高城管队伍素质，增强执行能力。加强政治思想教育，培养一支政治强、业务精、心理素质良好、能适应各种复杂执法条件的城管队伍。 4、是要大力培养和选拔年青优秀的城管骨干人才，建设一支勇于进取的执法队伍。切实做到依法行政，为实施市容市貌长效管理机制奠定坚实的基础。 确立疏堵结合、建管并重的城市管理理念是构建和谐城市环境的重要举措。“堵”无疑是维护城市市容秩序的重要手段，但仅仅靠单纯的堵，也难于真正堵住。 5、是建管并重，同步推进。针对市场容量小、市场少，专业市场发育不健全等情况，城市管理和建设主管部门应在市场建设上下功夫，做到建管不脱节，把农贸市场、小商品专业市场纳入规划之中，确保新建城区功能完善，方便人民群众生活；要合理有序进行疏导，因地制宜增加市场容量和数量，创造城市管理可持续发展的条件。 6、是建议在人口密集的地方和市场功能不完善的城区，按照“三不”和“三分”的原则有序进行疏导。在不影响交通、不影响市容、不影响群众生活秩序和治安的前提下，划分行业、划分区域和地点、时间对确实必需的特色型、群众消费必需型而又暂无市场的进行规范管理和有序疏导。如修鞋、擦鞋、修自行车、缝补衣服等群众生活需要的服务项目，划出固定的街段进行规范管理，这样既解决城市管理问题、扩大了就业，完善了城市功能，同时又满足了人们的消费需求，体现了城市管理的以人为本管理理念，促进城市和谐发展。 （三）统筹协调，整合资源，保障管理到位 充分整合政府管理资源，是提高城市管理执行能力的重要途径。组织城管、公安、工商、建设、国土等部门组成城市管理委员会，及时协调处理城市中的具体问题，确保城市管理到位。 （四）助推法律法规体系建设，实施依法治理 “工欲善其事、必先利其器”，科学严密的法规体系是搞好城市管理的先决条件。 1、是要认真调查研究。组织力量，按照统一性、实用性、可操作性的原则，对城市管理现有的地方性法规、规章开展调查论证工作，积极为城管执法立法提供第一手实际材料。 2、是切实开展论证。要分析和归纳城管执法案例，总结现在法律、法规执行情况，提出有预见性的符合工作实际的修改建议，形成综合性意见，推动城市市容市貌管理法规的修订和不断完善。 3、是规范和简化执法文书。充分发挥政策法规的作用， 结合城管执法的特殊性，与法制建设部门一道优化和改进执法文书，降低成本，提高效率。建立健全市容市貌管理法规体系，统一规范和简化执法文书，提高城市管理依法管理的水平。 (作者:魏开华)
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