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如果把大企业比作大象，基层税务机关过去只能看到大象的一只脚，甚至一个脚趾。北京市地税局把各区局的大企业集中到一个税务所管理后，各区级税务机关至少可以看到大象的一条腿，甚至半个身子了。北京市地税局大企业税收管理处副处长李任斌表示，这是在局限中寻求突破的一种有益尝试。 在大企业税收管理实践中，很多业内人士将信息不对称的情况形象地比喻为“盲人摸象”——最基层的税收管理部门往往只能了解到大企业局部的税收情况，无法了解到全貌，这其实也是大企业税收管理改革的难点之一。在此情况下，对跨区域、跨国经营的大企业，在纳税申报等基础涉税事项实行属地管理。在不改变税款入库级次的前提下，将大企业及其某一行政区域内的成员企业全部实行集中管理。“这是我们在局限中寻求突破的一种有益尝试。”北京市地税局大企业税收管理处副处长李任斌说。 ·改革· 为了解集中管理后带来的变化，记者近日到北京市丰台区作了采访。据悉，6户集团的成员企业有62户在丰台区，分别由8个税务所管理。根据北京市地税局的要求，2016年2月前，62户成员企业均已完成了转所事项，全部集中到丰台税务所管理。比如，北京港创瑞博混凝土有限公司原来的主管税务所为卢沟桥税务所，艾森绿宝油脂有限公司原来的主管税务所为南苑税务所，北京月盛斋清真食品有限公司原来的主管税务所为科技园税务所，现在都已经转至丰台税务所。 据丰台税务所所长周凯介绍，为了做好服务工作，丰台税务所针对62户企业分别成立了基础管理、重点税源以及风险管理3个大企业管理岗位，并选派多名业务骨干负责具体工作。依托市局层面建立的科所两级大企业专业团队，丰台税务所对62户企业开展了定期走访、团队宣传授课、点对点诉求应答以及“互联网+税务”等多方面的服务和管理工作。 ·感受· 对于税务机关而言，最大的收获就是信息不对称的问题得到了进一步改善。丰台区地税局副局长杜新立形象地比喻，如果把大企业比作大象，作为基层税务机关，原来一个税务所只能看到大象的一只脚，甚至一个脚趾。集中管理就是为了不再“盲人摸象”，尽管现在仍然无法看到大象的全貌，但至少可以看到大象的一条腿，甚至半个身子了。 李任斌告诉记者，大企业实行各区统一集中管理后，市局层面对大企业税收信息的掌握更加快捷、全面了。原来，国家税务总局要求统计千户集团企业某一涉税数据时，往往需要从各基层税务所汇总数据到区局，市局汇总各区数据后再提交。集中管理后，大企业的管理服务实现了“扁平化”，市局只需要统计各区局大企业所的数据即可，非常便捷。有了更加全面、准确的数据，市局层面就能更加精准地掌握大企业税收风险状况，并有针对性的采取应对措施。 对于大企业而言，集中管理带来的最明显感受就是税收管理与服务更加专业、周到。北京港创瑞博混凝土有限公司由北京市政路桥股份有限公司和深圳港创建材股份有限公司于2003年合资设立，目前公司的资产规模已超过2亿元，是我国北方地区技术水平领先、规模最大、实力最为雄厚的混凝土制品及盾构管片生产企业。公司财务负责人李国峰告诉记者，对于千户集团企业而言，最头疼的事情就是每季度的财务报表申报。在集中管理之前，财务报表的所有数据都必须由每个成员企业分别向各自主管税务所手工报送，而不同税务所不同管理员之间往往存在标准和口径的差异，就会产生重复报送反复修正的情况，费时又费力。集中管理之后，“丰台6户集团”微信群成为了税企沟通、统一管理的平台，申报工作也集中到了一个税务所，企业办税员利用市局开发的新纳税申报模块，走“网路”就可以在线完成千户表的所有申报工作。“这是集中管理模式能够‘集中力量办大事’的好处。”李国峰说。 采访中，艾森绿宝油脂有限公司财务负责人马婧告诉记者，大企业实行集中管理后不久，他们公司就遇到一件棘手的事儿——一外籍人员即将退休，个税纳税证明开不出来，无法办理后续的退休手续。马婧第一时间找到了丰台税务所重点税源组的李凤霞。经深入了解后发现，完税证明开不出来的主要原因，是艾森绿宝油脂有限公司早期纳税人的申报流程不规范，加之当时的税务信息化程度不高，这位外籍人员的纳税信息没有被全部记录在征管系统中。找到原因后，为还原真实情况，李凤霞一边协助企业查补相关材料，一边调出该纳税人之前在不同税务所的申报数据和记录逐一比对汇总，核实个税数据，最终帮助这名外籍人员成功解决了问题，并进一步完善了征管系统的数据。 ·思考· 李任斌表示，在2017年全国税务工作会议上，国家税务总局局长王军提出了“集成发展”的新要求。在具体的实践中，各地税务机关一方面应该结合各自的实际情况积极探索大企业税收管理改革的新路子;另一方面也要积极借鉴其他省份的有益经验，最终形成可供全国推广的成熟经验。比如，浙江省首例跨区域税收事先裁定函的公布，福建省国税局财务报表自动转换工具的成功研发等，都是值得研究与借鉴的。 李国峰表示，当前许多大企业都涉及跨区域经营，层级多、业务范围广，在一些交易性的判定以及跨区域税收法规条款的适用性上都存在许多不确定，这往往给企业带来不小的税务风险。因此，未来的大企业税收管理改革中，应该把如何减少这种不确定性作为重点，不断优化大企业税收管理，创新税收政策服务。北京月盛斋清真食品有限公司财务负责人陈国红则建议，国税机关和地税机关应该进一步加强深度合作，对餐饮业联合开展专业性的政策指导，开辟更多的税企互动渠道，共同研究解决大企业普遍反映的痛点、堵点和难点问题。 采访中，还有大企业财务负责人表示，大企业专业化、集中化的管理诉求，迫切需要税务机关加速打造一流的大企业税收管理团队，培养一批视野开阔、业务过硬和知识丰富的专业化人才。与此同时，还要保持这支团队的相对稳定，确保大企业的专业化管理与服务是持续的、与时俱进的。 |
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