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1、概述 a. 后勤是计划和实施军事力量的运送和维持的科学。在对后勤最广泛的认识中，后勤主要处理军事行动的以下几项工作：1、物资的设计与研制、采购、储存、运输、分发、维修、后送、处理；2、人员的运输、后送和住院治疗；3、设施的采购、建造、维修、运营和处理；4、采购并提供各项勤务。后勤的主要范畴正如图1-1所显示。 后勤的科学在于如何使战区战略、战役和战术级别的保障工作实现一体化。同时安排好为保障地区各联合司令部总司令的用兵方针而进行的部队、人员和补给品的动员和部署。军队相对于敌人的战斗力是由一个国家在整个军事行动中对军队和物资进行计划、使用和投送至所需地点的能力所决定的。从历史上看，国家输送后勤资源的能力已经成为制约作战行动的主要要素。动员通过集结或生产可使用的人力、工业、经济、军事或法律资源，是形成战斗力的前提。动员规模采用分级响应模式。
联合作战理论指出，战争有三个层次——战略、战役和战术。这三个层次适用于战争行动，也适用于非战争军事行动。联合参谋部和各军种集中关注战略后勤事务。地区作战司令部既是受保障的指挥部，也是负责保障的指挥部，联系着战略层次后勤和战役层次后勤以保障其作战任务。下一级的司令部联系着战役后勤和战术后勤，确保总指挥部的指挥官（总司令）部署的任务能够顺利完成。每一级的后勤人员都形成一个单一、综合的后勤系统，该系统是国家经济与作战部队之间的桥梁。图1-2显示了这一组织的战场总体框架，各级后勤都在战术层次影响着作战部队的持续能力。
后勤保障需求包括六个主要的方面：补给、维修、运输、通用工程、医疗和其他勤务。（见表1-3） 补给系统负责采购、管理、接收、储存和发放作战部队从部属、作战、再部署的全过程中所需要的装备和持续保障所需的物资器材。 维修包括为保持装备器材的可用状态、恢复其使用或改进与提高其性能而采取的行动。 运输是指部队、人员、装备和补给品从起点到最终目的地的输送并根据上级指示或完成任务的需要进行重新部署的工作。 通用工程进行建设、受损修理、运营、道路和设施的维护，以及保障总司令提出的用来保障作战行动的增补的后勤需求。通用工程项目的例子有：掩体、仓库、补给线、装卸地、医院、水、电力、污水处理、水和油的储存和配发。在其保障范围内，还进行针对环境的保障行动、防火、处理易爆军火、水的净化和处理、工程勘测、并提供防护性掩体的建设。 更多的说明详见联合出版物4-04号《土木工程保障的联合原则》。 医疗勤务包括伤病员的后送、普通护理、住院治疗、卫材供应、医药实验室勤务、供血管理、传染病媒体控制、部队保健勤务、兽医勤务、牙医勤务、预防性保健以及所需要的指挥、控制和通信。 更多的说明祥见联合出版物4-02号系列出版物 其他勤务涉及非物质性的保障活动，包括由勤务部队或后勤机构提供的，为部队的技术管理和保障所必需的各种职能和工作。在这一类别的保障中包括了:饮食、住宿、纺织品缝补、更换衣装、洗熨和洗浴、邮递、金融、人事管理、宗教和殡葬事务。海军陆战队将洗熨和洗浴归为工程类而将轻纺织品缝补归为维修类。 d.联合保障的职责和要求。 各联合司令部总司令负责对其所属部队实施作战指挥（拥有指挥权）。作战指挥包括对后勤的指挥权，它使各联合司令部总司令拥有在战区内调动后勤资源的独特能力。指挥权使受保障的或行使保障任务的联合司令部总司令拥有法定的权力，不管是对其下属的部队还是由国防部长指派的部队都具有同等效力，指导完成任务必要的后勤需求的所有方面。通常情况下，这一权限是通过下属联合部队指挥官和军种及职能机构指挥官来行使的。第0-2号联合出版物《武装部队联合行动》对作战指挥以及其他属于战役控制、战术控制和支援的指挥关系作了详尽的阐释。联合司令部总司令的权力并没有减少各军种对自己的军队提供保障的责任。当一位联合司令部总司令的指挥权力被限定在战区之内时，战区外的后勤保障就是各军种的责任。在战争中一定环境条件下，联合司令部总司令可以直接指挥各军种部门的物资和装备的转移。这种转移是建立在一个可获得补充的基础上的，但是补充的程序将不会延迟进行中的转移。联合司令部总司令的对于后勤的指挥权强调受保障指挥部、后勤部门、保障机构和盟军之间的准确的、良好协调的和提前进行的后勤计划工作。保障活动，常常涉及后勤，它是指一支部队援助、保护、补充或维持另一支部队的行动；它可能包括服务、资源和战斗力的提供，但不包括兵力或部队的调动。保障按其性质分为相互保障、通用保障、直接保障和近距离保障。联合出版物0-2号“武装部队的联合行动”还阐述了协调权限、行政控制和直接联络授权的概念。 e.多国（盟军和联军）后勤保障的特点 各联合司令部总司令未经国家指挥当局的指示，不得发展或参与违背美国政策的多国关系。在未来的多国行动中，美国在任务、领导、指挥和控制（c2）、相互保障、合同和预算安排上将发生相当大的变化。更多的关于这些转变的细节特点将在联合出版物4-08号《多国行动后勤保障通用条例》中有所阐述。与参与多国行动的友军之间的国家主权事务将使后勤保障领域内的指挥与控制系统的建立工作复杂化，必须建立正常的指挥与控制系统并在作战和保障计划中清楚明确地确定。所有成功的多国行动后勤保障都具有高度的计划、协调的合作、顺畅的通信等特点。现存的联合和整合的关系将成为美国扩展其多国后勤保障关系的出发点。在处理区域联军的事务中，现存的联军政策和实践将指导美军的参与活动。即使是诸如北大西洋公约组织这样一个长期建立的联盟，也无法确保正常的行动指挥与控制关系被清楚明确地界定或者被所有成员国所接受。指挥官必须认识到任何可能会妨碍到多国行动中联军或盟国之间的后勤一体性的指挥、控制、通信、计算机、和情报（C4I）安全事务。在多国行动中为自己的部队提供和配置后勤保障是每个参与国的责任，然而，很多国家却没有能力利用其资产充分地保障他们部署的军队，为了援助此类国家，同时也是为了达到整体的效益并提高整个联军的效率，就出现一些后勤上的选择，这些选择包括交互保障协约，特定角色国家和/或由主导国家进行分配或建立资源库，在计划阶段确定一个全面的后勤保障协调者将推动此类后勤配置的发展。在缺乏一个适合的协约的条件下，总司令就没有权力为联军或盟军提供后勤保障，也无法从联军和盟军处得到后勤保障。总司令有责任积极地与国务院协作以寻求通过磋商而达成国际保障协议的方法。在出现了可能妨碍或阻止向盟军提供保障或从盟军处得到保障的因素的情况下，联合司令部总司令必须报告参联会主席并为所需要的必要支持提出建议。成功的多国行动具有灵活老练、充分利用外交手段、对盟军和联军的原则和能力的深度了解以及和盟军、联军的指挥官和政治领导人保持良好的人际关系等特点。在多国环境下成功的关键因素是清楚明确的共识、相互尊重以及和盟军之间的共同目标。 f.后勤过程要素 对于上述第一章第三段中所列出的每一职能领域，各联合司令部总司令都应考虑后勤过程的四个要素：采购和合同、分送、维持以及处理。这些要素贯穿了所有军事行动的计划阶段到执行阶段的整个过程，也包括了多国行动。在战区战略级别，要考虑一些特定的方面：1、建立战斗部队和维持其作战行动所需要的后勤资源；2、为确保及时拥有后勤资源而进行采购的过程；3、向所属部队分配现有后勤资源的过程；4、为达到最大战斗效能所必须的分送系统。（见图1-4） 在战区战役级别，应具体考虑的事项的包括确定战役需求和使用现有资源的优先顺序，各联合司令部总司令和各军种应当懂得，上述职能在含义和运用上是会各不相同的，必须在不限制作战行动的前提下不断努力实现这些职能的标准化。凡有可能，应尽量使用各军种部队关于后勤职能的现行政策和程序。如不肯使用军种现行政策和程序，各联合司令部总司令应在计划之初就与军种指挥官一起查实和解决分歧，以便确定战区内能在多大程度上保持不间断的后勤保障。总司令同样可以指定一个军种作为其他后勤保障的执行机构，以此来解决后勤事务。总司令还可以任命一个战区后勤管理和协调单位来确保可共同操作的标准化的程序，这些程序贯穿所有的军事行动。从理想上来说，要在联合行动中预先对这些修正进行充分的计划和测试，这样才能确保预期的联合行动有良好的后勤保障。
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