来源：中国网
作者：知远
2011年05月05日14:53
二、合同保障的类型 合同保障主要分为三大范畴——系统保障、战区外保障和战区保障。指挥人员和制定计划人员必须清楚对合同系统的要求或需要提前确认的能力，以便所有为战区提供保障的承包商能与部队和部署数据（TPFDD）统一，实现及时部署。 1. 系统保障承包商。系统保障承包商在与军队项目经理或军事服务后勤指挥官事先签订的合同下，对作战部队提供保障。他们在整个军事行动范畴，通过其全寿命系统（包括零部件和维护）保障具体系统。这些系统包括但不限于以下各部分：武器系统、C2基础设施和通信系统。 ⑴战区外保障承包商。战区外保障承包商按照战区外保障司令部的指挥和采购部门授权签署的合同对作战部队提供保障。这些可能是美国或第三国的公司和商人。此类合同通常都是预先拟定的，但也有可能是在执行任务过程中根据指挥官的需要制定的。例如陆军的后勤与指挥计划评估，空军的AFCAP，海军的CONCAP，民用后备航空队合同和战争储备物资合同。 这些合同能够保障美国军队在全球范围执行任务。此类合同提供的服务通常包括但并不局限于以下种类：修筑道路和飞机场、捕捞、卸吊、运输服务、葬礼服务、住宿和膳食服务、监狱设施、公用设施和排污。 3. 战区保障承包商。战区保障承包商根据任务范围拟定的合同或通过东道主国和/或地方公司和商人预先拟定的合同对作战部队提供保障。在战区签署合同权威的授权下，部队的拟定合同人员，部队领导、或联合特遣部队合同签署主管通常拟定和管理这些合同。战区保障承包商通常是从当地的商贩基地提供物资、服务和辅助性建筑，以满足指挥官的短期需要。短期合同包括在作战行动前或进行中快速采购物资、服务和辅助性建筑（无论是从当地的买卖基地或是从附近的离岸中心）。 为了应付突发事件的建筑合同，勤务部门指定国防部建筑代理，国防部指令4270.5条“军事建筑责任”对和平时期特殊地域的军事建筑项目做出规定，可以提供建筑合同保障军事行动。对于没有指定国防部建筑代理的国家，总司令通常会指定一个合同建筑商，在危急时刻提供保障。 其他建筑合同指南见联合出版物4-04，“民间工程保障联合方针”。 三、综合规划 1.通过计划促进高效率的签订合同，确认承包商和勤务部门责任的合同规定的保障及对承包商的保障。使用承包商有助于增强灵活性和后勤保障实施的改进。但是，在后勤计划和命令中，后勤人员必须将承包商职能与军队人员及政府官员的职能充分综合。计划还必须考虑到，如果出现某个承包商无法或者不被允许按照合同条款履行服务情况下的应急处理。 2.尽管承包商在危机发生时仍然应该全力以赴继续提供必须的服务，但这并不是在所有紧急事件下都能实现的。核心的后勤保障能力必须确保在承包商无力保障时，继续对所部署的部队实施支援。 3. 在计划预有准备或是危机事件时，联合行动计划制定人员必须考虑任务、接受任务部队的需要、保障单位的需要和潜在的保障来源。后者通常包括美国军事力量、盟国和联合国家的军事力量、东道主国家的保障和可利用的合同资源。 4. 指挥官和签署合同官员通过预先计划可以确保保障承包商能够在到达时经过恰当的装备和训练。勤务部门负责确保承包商方人员按要求满足合同条款的具体需要。这包括适当的免疫、部队防护措施和训练、按要求熟悉武器以及特定装备，如核、生物和化学防护以及面罩。 四、可视性 1. 被保障的联合司令部总司令负责所有承包商的可视性并编配承包商随同作战部队的行动。在联合作战中，联合司令部总司令或下属联合部队司令官指派一个勤务部门作为执行代理为战区对制订合同、筹措资金以及管理资源进行计划和领导。这个勤务部门指定一个代表负责制订合同，发布联合合同保障计划JCSP，在指定的作战区域由国防部代理处领导所有的合同制定。勤务部门和国防后勤局在JCSP指导下，按照勤务条例和国防后勤局政策管理合同的拟定。 2. 联合司令部总司令或下属联合部队司令官确保有关承包商保障的指南包括在作战计划和/或作战命令之中，并且是基于现有资产的。此外，联合司令部总司令或下属联合部队司令官根据现有资产对需求进行评估并确立优先顺序。这集中了高层次的合同保障管理，以在整个战区或行动区域促进保障的公平和有效的与JCSP协作。 3. 联合司令部总司令建立了总司令后勤采购保障董事会，由一名J-4代表和包括每个部门和职能机构的代表构成，在整个责任区域综合并监控制订合同的活动。为了将承包商保障充分地与战区作战保障结构结合，对承包商的督察是必不可少的。这能通过使用军事部队，比如说总司令的JTLM机构实现。 五、分阶段部队和部署的数据 1.被保障的总司令或下属联合部队司令官将承包商与部队行动紧密结合。分阶段部队部署数据作为一份军队需求文件、运输运转文件和强制资源分配的工具，包括空运、海运和港口设施。在拟定作战的分阶段部队部署数据时，指挥官必须强调承包商保障何时开始以及如何到达作战区域。因此，一份充分一体化的 作战计划和/或作战命令不但必须反映军事单位的部署需求，还包括国防部公务员和承包商部署需求——包括承包商是在国防运输系统资产行动还是承包商自己的设施。 2.提供保障的总司令负责确保江承包商人员和装备的准确数据录入分阶段部队部署数据并向被保障的总司令核实。 3.提供保障的勤务部门或代理负责确保通过提前计划和将承包商部署需求与合同保障计划、分阶段部队部署数据和主导合同相结合，使得承包商保障在需要时随时可用。这份责任包括承包商骤增能力的维持可视性，这可能会不时在恰巧的训练中如紧急部署预备训练中得到练习。 六、抵达战区 有效的战区后勤机构需要承包商保障的充分结合。将抵达战区或已经在战区的承包商必须通过联合部队通信作业指令程序接受适当的处理。在计划联合部队通信作业指令行动时，指挥官和计划人员必须在作战和保障计划、合同保障计划和主导合同的具体条款中体现承包商的需求。 (责任编辑：UM040)
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