|
1项目公司违约时政府方介入情形的判定 研究项目公司违约时政府方介入产生的额外费用，首先要对项目公司的违约情形做出正确的判定。根据156号文以及各省市有关特许经营管理办法的相关文件对项目公司违约行为的界定进行整理、分析，主要包括以下几种情形： ①项目公司财务状况恶化甚至破产，无法继续履行项目合同； ②项目公司未在约定时间内完成规定进度，且逾期超过一定期限，如擅自停业、歇业等； ③项目公司未按照规定的要求和标准提供公共产品和服务且情节严重，如因管理不善发生重大质量或安全事故； ④项目公司违反合同约定的股权变更限制，如因转让企业股权而出现不符合授权资格条件的； ⑤擅自将所经营财产进行处置或抵押，以及擅自转让、出租、质押特许经营权； ⑥存在重大安全隐患且拒不整改，危及或者可能危及公共利益、公共安全； ⑦超越特许经营权确定的区域、范围从事经营活动。当项目公司出现以上违约行为，政府方认为可能需要介入且在通知后项目公司在一定期限内无法自行补救，政府方可行使其介入权。 2项目公司违约时政府方介入产生额外费用的计算 2.1 产生额外费用的构成 政府方介入产生的额外费用是根据其介入程序而确定的，对比两种情形下政府方介入的程序可知，在实施阶段政府维持项目正常运营后，项目公司违约的情形下政府需与社会资本谈判，根据其是否接受整改来决定是否选择新的社会资本运营此项目，最后终止政府方介入，由此多出以下四部分额外费用： (1)与社会资本谈判的费用 主要包括向社会资本发出通知以及联系社会资本的通讯费、谈判所需场地的使用费、谈判过程所需交通费、谈判中准备相关材料的文印费以及因长时间谈判产生的餐饮费、住宿费。 (2) 选择新社会资本的费用 以竞争性磋商釆购方式选择新的社会资本为例，产生的费用主要为：①确定参加磋商供应商的费用，包含编制磋商公告的文印费，发布公告的邮寄费用、评审专家书面推荐时的劳务费；②制定磋商文件的费用，在此需委托第三方机构或者专家制定，产生委托费或者专家劳务费；③组建磋商小组的费用，其中发生的具体费用为确定磋商小组成员的会议费、邀请评审专家的通 讯费、交通费、餐饮费以及住宿费；④与单一供应商磋商的费用，包括评审专家劳务费、通讯费、磋商时的场地使用费、交通费、餐饮费以及文印费；⑤综合评分的费用，包括专家评审费、进行评审的场地使用费、会议费；⑥公布评审结果的费用，涉及到文印费以及发出通知的邮寄费。 (3) 维持项目正常运营的费用 在政府与社会资本谈判以及选择新社会资本的同时，政府也需继续维持项目的正常运营，以地铁项目为例，费用构成为对项目公司救济，政府方或第三方在介入项目时，若有严重影响公共利益的情形，需采取紧急措施进行补救，对原有不符合规定或无法修理的设备进行更换，由此产生紧急治理费、设备购置费。 (4)终止政府方介入的费用 无论社会资本是否接受整改，最终都需进入终止政府方介入的程序。政府方终止介入的执行内容与申请介入的执行内容相同，产生的费用也相同，只是发生的时间不同，具体的费用分析为：政府方介入的申请包括介入主体的确认、介入情形的获知、介入情形的确认、介入的申请四个环节，其中主要产生费用的环节为政府方介入情形的确认，需要对项目的实际情况进行调查并且咨询各利益相关者以及专家的意见，这就涉及到调查取证费、鉴定评估费、差旅费、通讯费、专家咨询费及调查人员的劳务费等费用。 2.2 产生额外费用的计算 (1) 与社会资本谈判的费用计算 政府方与社会资本谈判过程中产生的交通费、通讯费、餐饮费、住宿费、文印费和场地使用费皆按照谈判发生期间与谈判事件相对应的相关发票据实计算。 (2) 选择新社会资本的费用计算 选择新的社会资本包括六部分费用，各部分之间存在相同费用明细的，不再重复分析。其中交通费、通讯 费、餐饮费、住宿费、文印费和场地使用费与谈判阶段相同，计算方法也相同；专家评审、劳务费用根据相关领域专家薪酬标准支付或根据专家开具发票票面金额计取；邮寄费按照邮局开具发票计算；会议费为会议期间的交通费、餐饮费、住宿费、文印费之和。 大部分费用计算以发票的形式计取，只有在特定时间范围内在特定的地点做政府方介入的工作产生的费用发票才能够作为计取依据，并且这些发票应与产生费用规定的时间一致，双方应对此共同监督，防止因虚假发票或其他不符合要求的凭证而引起另一方利益受损。 (3) 维持项目正常运营的费用计算 本节以地铁项目运营为例，具体费用为：职工薪酬、营运费用、动力费用、维修费用、财务费用及其他费用。 (4) 终止政府方介入的费用计算 因终止政府方介入的执行内容与申请介入的执行内容相同，具体费用的计算方法为：政府方介入产生的申请费用为各项费用之和，其中，调查取证费、鉴定评估费、差旅费和专家咨询费皆按相关发票票面金额之和计取；通讯费按照电信局所开账 单计取；劳务费按照当地员工薪酬标准支付。 3项目公司违约时政府方介入产生额外费用的承担 对于项目公司违约情形下的政府方介入产生额外费用的承担问题，156号文中第十七节第二小节明确规定，除了采用政府付费或可行性缺口补助机制的项目，政府在介入的同时仍应按照合同向不受违约影响的部分服务或产品提供补贴，其余任何项目公司违约情形下因政府方介入产生的额外费用均由项目公司承担，并指明了该部分费用可从政府付费中扣减或者由项目公司另行支付给政府方。 对于所有类型的PPP项目，无论社会资本是否接受整改，都可釆取由项目公司另行支付给政府方的方式，常见的有一次性支付和分期支付两种方式，一次性支付会造成项目公司巨大的资金压力，分期支付则需考虑资金的时间价值，会产生利息，具体采用哪种方式需双方根据实际情况商议而定。 (来源：《建筑经济》-《PPP项目政府方介入产生额外费用的计算与支付研究》，作者：王华，柯洪，杜亚灵，吕明) |
|
|
