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《治安管理处罚法》办案实务指南:如何区分扣押、收缴、追缴和没收?

2018-01-15  经脉图书馆


公安机关在办理治安案件中,除了上述收缴、追缴外,还可以依法采取扣押措施。扣押,是指公安机关在调查、检查过程中,发现与案件有关的需要作为证据的物品,依法强行扣留到公安机关的调查措施。扣押和收缴、追缴一样,都是公安机关对涉案财物采取的行政强制措施,都不是行政处罚;相对人对公安机关采取这些行政强制措施不服的,都可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。但是,三者之间又有区别,扣押是临时性的措施,一般有期限限制,公安机关扣押财物后,经过进一步调查,如证实该财物属于违反治安管理的非法财物或者违法所得,公安机关就可以依法予以收缴或者追缴;如证实该财物不属于违反治安管理的非法财物或者违法所得,公安机关则应当退还相对人,而不得予以收缴或者追缴。收缴和追缴是带有结论性的措施,没有期限限制,公安机关只能对经调查证实,确实属于违反治安管理的非法财物或者违法所得,才能予以收缴或者追缴。收缴的适用对象是违反治安管理的非法财物,追缴的适用对象是违反治安管理的违法所得

公安机关在办理其他行政案件中,可以依法没收违法行为人实施违法行为的非法财物和违法所得。行政处罚法第8条直接将“没收违法所得、没收非法财物”作为行政处罚。消防法及其他有关治安行政管理的法律、法规和规章也有“没收违法所得、没收非法财物”的处罚规定。收缴、追缴和“没收违法所得、没收非法财物”的适用对象都是“违法所得”或者“非法财物”,被处罚人对公安机关作出的“没收违法所得、没收非法财物”决定不服的,也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。收缴、追缴和没收的主要区别是性质不同,“没收违法所得、没收非法财物”属于行政处罚,收缴、追缴属于行政强制措施。


怎么区别收缴非法财物和追缴违法所得的范围?

在确定收缴非法财物和追缴违法所得的范围时,需要注意区分违反治安管理行为人的个人财产和家庭共同财产。当非法财物和违法所得事实上是违反治安管理行为人的个人财产时,以该部分个人财产予以收缴或者追缴,如专供违反治安管理行为人个人使用的手机;如非法财物和违法所得是用于或者被用于家庭生活而形成共同财产的,则相应地形成共同财产的部分应当予以收缴或者追缴,违法所得部分被家庭共同消费掉的,家庭成员应当承担连带赔偿责任。当违法所得的财物无法追回原物而责令违反治安管理行为人退赔时,财物的价值计算以违反治安管理行为人实施违反治安管理行为时的市场价格或者国家规定的相应价格折价计算。

对收缴非法财物和追缴违法所得的范围,《公安机关办理行政案件程序规定》规定:公安机关对主要用于违法活动的下列工具、设备或者涉案财物应当收缴:赌博用的赌具;制作、复制、传播淫书、淫画、淫秽音像制品和其他淫秽物品使用的设备;吸食、注射毒品的器具;倒卖的有价票证或者骗取财物的用品;其他应当收缴的工具和财物。对淫秽物品、毒品和反动、邪教、迷信宣传品等违禁品,一律收缴。但是,上述规定关于非法财物和违法所得范围的规定,都比本法规定的范围宽。在本法施行后,凡与本法不一致的,应当按照本法的规定执行。


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